攀枝花市仁和区食品药品监督管理局

关于开展边际协作应急演练的请示

 

区政府:

根据国家相关文件规定，各级人民政府均应开展食品药品安全事故应急演练。2008年，我区开展食品安全事故应急演练以来，一直未进行食品安全事故应急演练。近年，我局与云南省永仁县食品药品监督管理局开展食品安全边际协作，得到了云南和四川两省食品药品监管局领导的高度重视，四川省食药局将我局开展边际协作经验转发各市、州学习借鉴。近期，云南省准备近期在永仁县开展食品安全边际协作应急演练，我区作为配合单位参加应急演练。为了提高我区食品安全事故应急处置能力，借此机会，将我区食品安全事故应急演练一并进行。届时，将动员我区食品安全委员会成员单位和相关部门共同参与，共同配合，做好这次演练。

妥否，请批示！

附件：《云南省餐饮服务食品安全事故跨省区应急演练方案》

 

 

攀枝花市仁和区食品药品监督管理局

                              2014年3月21日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                          

仁和区食品药品监督管理局印               2014年3月21日  

附件：

 

云南省餐饮服务食品安全事故跨省区

应急演练方案

 

导语：本次演练拟设置由云南省楚雄州永仁县和四川省攀枝花市仁和区边际地区永仁县境内发生一起餐饮服务食品中毒事故，食物中毒人员涉及两区县边际地区民众，永仁县、仁和区分别启动食品安全事故ⅳ级响应，仁和区协调组织相关部门对其境内中毒人员进行救治、取样取证、流行病学调查，并对调查情况移交永仁，两区县随时相互通报调查进展情况。通过演练，提升跨省边际相关地区应急处置协同协作能力，探索建立完善跨省边际地区食品安全工作协同合作机制，共同维护边际地区公众食品安全。

一、背景及重要性

云南省楚雄州永仁县和四川省攀枝花市仁和区同属滇川两省四州市的交汇处，是云南北部出滇入川的要塞，是四川通往华南、东南亚沿边沿海口岸的重要通道。为支援攀钢建设，永仁县于1965年和1974年划出部分国土面积归属攀枝花市，两地山水相连、祖缘同宗、文缘同传、风尚同习、资源与产业互补。成昆铁路、京昆高速、108国道沿两地而过，成为两州市交通枢纽、商贸物资集散地，永仁方山吸引着攀枝花乃至四川内地大量游客休闲纳凉，也是入滇旅游必经地。楚雄州生态环境优美，自然资源丰富，日照全国第二。各类天然食品丰富，畜禽、蔬菜、粮食等农产品源源不断销往攀枝花市，而其生产经营的食品大量在与楚雄相邻地区销售。因此两地人流、食品流更加频繁，食品安全风险较高，管理难度大。若不加强边际应急协作，一旦发生食品安全事故，各方因层层上报、层层下达指令而耽误最佳救治和调查时间，将造成更大的伤害和负面影响。通过开展应急协作演练，为高效、快速、准确处置跨省边际地区突发食品安全事故积累经验，探索建立跨省边际食品安全协作监管机制，保障食品市场秩序健康有序，维护边际地区民众和往来游客饮食安全，促进经济发展具有重要的意义。

二、演练目的

经过两边合作演练，检验和提高双方跨省边际地区食品安全事故的应急准备、组织协调、应急响应和应急协同协作处置能力；检验应急预案、边际协作应急机制的实施过程是否科学、合理和具有可操作性；总结和评估演练结果，进一步完善应急预案和跨省边际地区应急处置协作、风险交流防控、监管合作机制，增强跨省边际地区重大食品安全事故应急协作处置能力，实现跨地区食品安全事故处置的科学、合理、快速、准确、高效。

三、组织领导

为加强演练组织领导，确保演练工作顺利开展，设立应急演练指挥部，负责组织实施演练各项工作。指挥部下设演练筹备组、现场演练导演组、会务资料组、技术支持组及新闻报导组等小组，开展各项具体工作。

四、演练前准备工作

（一）拟定演练方案。

（二）编写、审查演练脚本。

（三）经费测算。

（四）场地租赁、演练现场设施设备等所需物资准备及器材安装调试。

（五）相关执法文书、采样和取证工具及材料、快检设备、卫生防护用品、抢救设备及药械等。

（六）协调使用相关应急处置程序视频制作场所和设施（即外景拍摄场所），如医疗机构、酒店、食品批发等。

（七）照相机、摄像机等制作视频和实况录播相关的设施设备。

（八）人员。含各类工作人员、演练时的群众演员。

（九）车辆。如救护车、快检车、公安执勤车、工作所需要的车辆。

（十）现场演练时执勤医生及急救药械，应对参演人员和参会观摩人员发生的意外。

（十一）在外景演练拍摄和现场演练前开展正面宣传，以免引起误会或恐慌。

五、演练设置内容、方式

（一）演练内容。假定某日云南省楚雄州永仁县和四川省攀枝花市仁和区川滇交界处永仁县境内的阿佬表农家乐举办一场260人参加的婚礼，参加婚宴的人员分别来自四川省攀枝花市仁和区和永仁县本地，婚礼结束客人各自回家后，先后有70多人出现头痛、恶心、呕吐、腹痛、腹泻等症状，随即到附近的医疗机构就诊，婚宴举办人及时拨打20急救电话，并将疑似食物中毒人员送到就近的医疗机构接受救治，并拨打食品安全投诉电话12331进行报告，同时及时向所在永仁县食药监局（县食安办）、仁和区食药监局报告。永仁局、仁和局执法人员和疾控中心人员，立即赶往医疗机构对病人进行了解，并提取病人的呕吐物和排泄物送检。疑似食物中毒人员在永仁县医院救治48人、仁和区医院救治28人。两县区及时联系沟通后，迅速启动《云南省楚雄州永仁县与四川省攀枝花市仁和区餐饮服务食品安全事故边际协作应急预案》，永仁县将食物中毒及涉及仁和区参加婚礼人员情况通报给仁和区食药监局，仁和局（区食安办）协调组织相关部门对辖区本次事故病人进行救治和调查，双方通力合作，及时相互通报处置情况。永仁县、仁和区政府分别启动食品安全事故ⅳ级响应，食品安全事故应急处置指挥机构启动并部署指挥处置工作，卫生、食药监、宣传、农业、畜牧、公安、疾控等应急处置部门迅速开展工作，并按程序进行救治和事故调查，同时进行风险评估和风险预警。经调查，引起本次食品安全事故的原因是，阿佬表农家乐当天婚宴菜谱凉菜牛肉凉片引起的食物中毒，污染原因为交叉污染和贮存不当。仁和区食药监局将其境内本次食物中毒采样检测报告、调查情况、救治费用等书面材料移交永仁局处理，永仁县食药监局对阿佬表农家乐依法进行了行政处罚，并协调由阿佬表农家乐支付本次事故中毒人员的医疗救治等相关费用。应急处置结束，两县区组织召开跨省边际食品安全协作联席会议，总结在应急协作处置中存在问题，将两县区餐饮服务食品安全应急处置协作机制上升为县区边际食品安全监管协作机制，商讨建立完善食品安全信息通报、食品安全监测、联席会议、边际食品安全预警、边际食品安全宣传、风险分析、风险评估、风险交流、风险预警、风险防范、应急处置等协作制度。同时初步达成在药品、医疗器械、化妆品安全监管和应急处置方面的合作意见。

（二）演练方式。屏幕视频和现场模拟演练相结合，即部分处置程序提前模拟演练拍摄，制作视频，配合现场模拟演练向参会人员展现事故应急处置程序和方法。

六、会议及演练程序

1.介绍参会人员。

2.云南省楚雄州人民政府领导致辞。

3.云南省食药监局领导讲话。

4.四川省食药监局领导讲话。

5.播放两省两县区餐饮服务食品安全边际协作情况。

6.现场演练总指挥宣布演练开始。

7.事故接报。

8.报告。永仁局、仁和局分别向所属的区县政府和楚雄州局、攀枝花市局报告。楚雄州、攀枝花市局食药监局向云南省、四川省食药监局报告，两省派出工作组现场指导处置。

9.ⅳ级响应。永仁县、仁和区分别政府启动食品安全事故ⅳ级响应，应急指挥部安排部署工作，立即组建事故调查组、医疗救治组、危害控制组、检测评估组、维护稳定组、新闻宣传组、专家组对事故进行调查，随时向永仁县政府和上级部门报告事故应急处置进展情况，两区县密切联系，通报各自工作进展情况。

10.事故调查。

11.舆论监测和新闻发布。永仁召开两次新闻发布会，一次在事故调查过程中，发布调查工作开展情况，另一次调查结果公布。舆论监测情况和新闻发布情况及时通报给仁和区食药监局。

12.风险预警。双方进行风险评估，在边际地区进行婚宴等自办宴席食品安全风险预警。

13.调查结果公布。经过双方调查，引起本次食品安全事故的原因已查明，召开新闻发布会，公布事故调查结果。

14.应急响应终止。根据事故调查结果和上级的统一安排部署。仁和局在其辖区内对本次事故调查、检验检测结果移交给永仁局处理。应急处置结束，作出书面总结，报告州食药监局及县政府，同时通报给仁和区食药监局。

15.案件处置。永仁局对阿佬表农家乐依法进行了行政处罚，责令改正存在问题，并协调由阿佬圾农家乐支付本次事故中毒人员的医疗救治等相关费用。

16.深化协作。召开云南省楚雄州永仁县和四川省攀枝花市仁和区边际食品安全协同协作联席会议，对本次应急协作处置进行全面总结，查找在协作中存在问题，商讨建立和完善两区县边际地区整个食品安全信息交流、应急处置、风险交流防控、联合预警、监管协作等机制，初步达成了今后在药品、医疗器械、化妆品安全监管和应急处置方面的合作共识。

17.云南省食药监局领导点评。

18.邀请四川省局领导点评。

19.演练结束。

七、演练时间及地点

（一）演练时间：2014年3月下旬。

（二）演练地点：云南省楚雄州永仁县体育馆。

八、参加人员

（一）观摩演练的参会人员

1.云南省食药监局领导及相关处室领导。

2.云南省各州市食药监局分管领导、食品科长。

3.云南省各县市食药监局一名领导。

4.邀请四川省食药监局领导及相关处室领导、攀枝花市局局长、分管副局长及应急办负责人，攀枝花市各区县食药监局一名领导。

5.永仁县、仁和区政府领导，县（区）食安委各成员单位领导各1名。

（二）演练人员（292人次）

1.应急程序模拟演练视频拍摄制作工作人员及群众演员200人次（提前制作）。

2.主持人2人。

3.现场参与演练人员60人。

4.现场演练后勤保障工作人员30人。

（三）会议期间保障人员（12人）

1.餐饮服务食品安全保障6人（州县局负责）

2.医疗保障2人（演练时）

3.安保4人（县公安局）

九、工作要求

（一）省局相关处室负责应急演练相关指导和审核工作，并加强与四川省食品药品监督管理局相关处室沟通联系。

（二）楚雄州局要与四川省攀枝花市局沟通联系，指导编辑演练方案和脚本，组织实施好本次演练。

（三）永仁局要与省攀枝花市仁和区局沟通联系，按照上级的要求，认真实施好本次演练。提前制作部分应急程序视频，做好演练场地布置、设施设备准备和会议服务工作。

（四）进行预演练。

（五）做好资料搜集和整理，整个演练要制作实况录制。

（六）参加演练人员在演练中应注意安全，避免发生各类事故。