一、部门概况

（一）基本职能

1.负责应急管理、防震减灾和安全生产综合监督管理工作，组织和指导仁和区各乡镇（街道）、各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件的应急抢险救援工作。

2.拟订应急管理、防震减灾、安全生产等政策措施，组织编制全区安全生产、防震减灾、应急体系建设、综合防灾减灾规划。

3.承担区安全生产委员会日常工作。监督检查、指导协调各乡镇（街道）和区级有关部门安全生产工作，组织开展安全生产巡查、督导、考核工作。

4.承担权限范围内煤矿、非煤矿山、危险化学品、非药品类易制毒化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产经营单位安全生产准入管理责任。协助省、市应急管理部门做好中央、省属在仁和辖区范围内的工矿商贸企业安全生产监督管理工作。

5.拟订权限范围内煤炭产业发展计划、准入条件等并组织实施，按权限审核、上报煤炭项目并负责建设管理。负责煤炭生产协调和监督管理，煤炭行业结构调整和产业升级，煤矿瓦斯等级鉴定、瓦斯治理和利用。推进煤炭体制改革，指导乡镇煤炭管理所做好煤炭管理工作。负责煤矿行业经济运行，健全和规范煤炭市场。负责维护矿区生产和煤矿经营秩序，协助相关部门抓好合法煤矿矿界范围内的煤炭私挖盗采治理工作。

6.承担权限范围内煤矿安全生产监督管理责任，依法监督检查煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责组织、指导煤矿企业安全生产专项整治、安全标准化、瓦斯和水害防治及相关安全科技发展工作。指导煤矿防灾预案和救护体系建设。参与煤矿事故调查处理工作。

7.承担权限范围内的危险化学品、化工、医药、烟花爆竹、民用爆炸物品、非煤矿山、冶金、机械制造、尾矿库、地质勘探、石油（气）开采等工矿生产经营单位安全生产监督管理职责。依法指导、监督检查冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的安全生产监督管理工作。依法查处不具备安全生产条件的危险化学品、化工、医药、烟花爆竹、工矿商贸等生产经营单位和安全生产违法违规行为。承担危险化学品安全监督管理综合工作责任。依法监督检查、指导工矿商贸生产经营单位安全生产管理工作。

8.承担权限范围内防震减灾工作。编制全区防震减灾规划并组织实施，组织制定地震综合防御对策。组织开展辖区范围内地震监测预报工作，提出趋势预测意见。组织开展震情跟踪、日常分析预报和重大地震异常的核实上报工作。管理全区地方地震监测台网和观测台站。监督、管理辖区范围内工程建设场地地震安全性评价工作, 参与震后重建规划。

9.负责组织、指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，牵头组织编制全区应急救援综合预案和安全生产类、自然灾害类应急救援专项预案，负责应急预案衔接工作，组织开展预案演练并落实，督促相关部门加强应急避难场所设施建设。

10.按照中央、省、市、区的规划，牵头建设统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

11.负责组织、指导、协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担全区应对较大及以上灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，负责组织较大及以上灾害的应急处置工作。协调全区各类专业应急队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，提请衔接区人民武装部和武警部队参与应急救援工作。

12.按照国家相关政策和省、市、区相关规定，负责消防、森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、安全生产事故等专业应急救援力量建设，依法依规统筹指导全区及社会应急救援力量和应急保障能力建设。

13.按照国家、省、市、区相关政策和规定，负责消防工作，组织和指导消防监督、火灾预防、火灾扑救工作。

14.组织开展自然灾害监测预警、自然灾害综合风险评估，指导协调森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

15.依法组织、指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织和指导相关部门开展灾害救助、灾情核查、损失评估、救灾捐赠，管理分配中央、省、市下拨救灾款物并监督使用。

16.开展应急管理、防震减灾和安全生产方面的交流与合作，组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的跨区域救援工作。

17.制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同区发展和改革局等有关部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

18.负责应急管理、防震减灾、安全生产宣传教育和培训工作，组织和指导应急管理、防震减灾、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

19.承担职责范围内的职业健康、生态环境保护、行政审批服务便民化工作责任。按省市要求，指导推进相对集中行政许可权改革。

20.完成区委、区政府交办的其他任务。

21.职能转变。加强、优化、统筹应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高国家应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树牢安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。

（二）人员情况

根据《中共攀枝花市仁和区委办公室攀枝花市仁和区人民政府办公室关于印发〈攀枝花市仁和区应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（攀仁委办﹝2019﹞25号），我局共设应急指挥中心、政策法规股、综合协调股、矿山监管股、救援管理股五个股室。编制数行政编制10名，其中，局长1名，副局长3名，党总支书记1名，总工程师1名。机关后勤服务人员控制数1名。实有人员21名，其中公务员6名，参公人员13名，机关工勤1名，编内聘1名。

（三）资产情况

2020年应急管理局固定资产年初数为1232131.78元，全年新增固定资产65739元，全年无减少固定资产。2020年中心固定资产年末数为1297870.78元，本年度无盘盈盘亏情况。

二、部门财政资金收支情况

（一）2020年区应急管理局财政资金年初结转结余5.32万元，财政拨款收入1047.03万元。

（二）2020 年区应急管理局财政资金支出情况，财政拨款支出938.38万元，基本支出366.06万元，项目支出572.32万元 ，年末财政拨款结转结余资金107.97万元。

三、部门财政支出管理情况

（一）预算编制情况

为保证2020年我局预算编制更科学合理，我局对2018年、2019年两个年度预算执行情况进行了详细分析，在此基础上编制了2020年部门预算。

在预算编制工作中，我局紧紧围绕区委、区政府的中心工作，按照安全生产年度工作重点和工作目标，坚持“量入为出，收支平衡，保证重点，统筹兼顾，勤俭节约，注重绩效”的原则，严格执行预算编制的有关要求，确保预算编制的真实性和准确性；认真做好数据摸底工作，做到底数清，数据实、项目全；对每个预算项目的编制依据进行认真分析认定，做到依据充分；对预算编制的阀内和标准严格把关，做到不超限不超标；对收入项目和重要支出项目逐项清理核实，做到不遗漏不重复；规范执行预算编制程序，做到按时按要求报送预算文件和材料。

2020年年初预算总额为513.87万元，决算财政拨款支出为944.38万元，其中：一般公共服务支出0.16万元，社会和保障就业支出29.91万元，卫生健康支出13.87万元，城乡社区支出6.00万元，住房保障支出34.06万元，灾害防治及应急管理支出860.38万元。

（二）执行管理情况

2020年，我局预算执行情况规范平稳。在预算执行过程中，坚持做好以下几点：一是严格执行预算，确保预算执行的严肃性。按照预算确定的项目支出要求，实行专款专用，确需调整的，严格依照法定程序运作。二是认真执行规定，提高资金的使用效率。根据预算资金使用管理的相关规定，细化项目的实施计划，集中财力保证重点，努力提高财政资金使用的质量和效益。三是加强内部管理，不断提高财务管理水平。结合本部门实际，精打细算，注重节约，不断总结经验教训。

2020年初预算513.87万元，本年财政拨款支出944.38万元，其中：基本支出366.06万元，项目支出572.32万元。年末财政拨款结转结余资金107.97万元。

（三）决算编制情况

    我局在年终根据实际发生的情况，及时与财政部门对账，准确地编制决算报表，并按时报送决算报表，对于结转结余财政资金能按规定分类报审，规范管理使用。

（四）支出绩效情况

2020年以来，在区委、区政府的正确领导下，在上级应急管理部门的业务指导下，我局认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要指示，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于抓好安全生产和应急管理工作的重大决策部署，认真执行安全生产、应急管理相关法律法规，不断强化安全生产意识和底线思维，不断强化应急管理能力，极大的提升了事故防范能力，较好地完成了2020年度各项任务目标，现将2020年工作情况总结如下：

1.坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。2020年，仁和辖区范围内共发生生产安全事故3起（2起触电事故、1起车辆伤害事故）、死亡3人，未发生较大及以上生产安全事故，事故起数和死亡人数实现了双下降，事故起数和死亡人数同比分别减少4 起、5 人，分别下降57.1%、62.5%。

2.全力推进安全生产责任落实。一是紧紧围绕全年工作要点，结合实际情况，组织开展安全生产检查专项行动，一季度组织开展了复工复产企业疫情防控专项整治行动和安全生产风险管控专项整治，二季度组织开展了重点行业领域汛期安全专项整治行动，三季度全面启动仁和区安全生产专项整治三年行动计划，截至目前，累计派出检查组478个，检查企业1621家，发现隐患3762条，已完成隐患整改3560条，行政处罚立案35件，责令停产整顿2家，挂牌督办2家，行政罚款37.7万元。二是全面启动安全生产专项整治三年行动计划，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。三是全力推进安全生产清单制建设工作，仁和区通过购买服务的形式与四川省安科院签订了技术服务合同，组成了工作专班，全面开展清单制建设工作，目前完成了区委常委会、区政府常务会安全生产职责清单和区委领导、区政府领导安全生产职责清单和履职要素清单》的编制工作，指导推动10个区级部门清单有、5个乡镇、52家企业完成了清单制建设备案工作。四是认真组织迎接省安委会第三巡察组安全生产巡察、省安办全国“两会”期间安全生产工作督查、全省煤矿安全监管监察执法和“开小灶”检查、川北煤监分局煤矿安全交叉监察，圆满完成了迎检任务。五是认真组织安全生产月宣传活动，发放宣传资料5000余份，悬挂宣传标语79条，开设了安全生产知识专栏，积极向市民推送安全生产口号，组织全区各单位开展“安全生产网络知识竞赛”和“安全生产清单制管理知识大闯关”活动，认真组织应急应急系统干部职工参加“应急管理干部学院”网络培训，累计培训人数90余人次。

3.全面推动应急体系建设工作。一是推动成立了区应急委员会，督促18个专项指挥部完成了指挥部工作规则的编制和专项应急预案的修编工作。二是组织建立了覆盖“区-乡-村”三级的灾害信息员队伍，现有乡镇（街道）灾害信息员116人。三是对全区现有的应急硬件设备设施和救援队伍开展了普查工作，目前全区共储备帐篷855顶，折叠床690张，棉衣1802件，棉被4751床，大型抢险救援设备294台（套），全区现有区级部门应急救援专业队伍、群防群治综合应急救援队伍、社会应急救援队伍共105支，人员总数3231人，仁和主城区已建成二类以上应急避难场所2个（仁和商业文化广场和上城广场）。四是加强救灾资金管理，今年以来累计发放救灾资金60万元，救助人口0.24万人。五是加强地震监测能力建设，积极配合上级部门完成了5套地震烈度仪更换工作，认真对大田深井观测点以及福田镇、同德镇、大田镇等3个固定数字强震动观测台和 11台（套）地震预警系统进行管理维护，确保系统运行正常。六是认真组织综合应急演练，开展了大龙潭乡迤资村河底组滑坡地质灾害处置、大竹河水库险情处置、太平乡花山村新花山组采空区险情处置、仁和广场大河区域内涝疏散、道路抢通等5个科目演练工作，进一步检验提升了应急处置能力。七是建立了24小时应急值班值守机制，保持手机 24 小时处于开机状态，严格执行灾情零报告制度，在信息获取和报送方面，保持与涉灾单位、乡镇密切沟通，建立了灾害灾情会商制度，确保灾情统计指标口径统一和数据真实可靠，提高灾情报送效率。

4.认真履行行业安全监管职责。一是针对我局分管的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和民用爆炸物品生产经营行业领域特点，每月组织召开专题安全工作会，及时传达上级工作要求，分析当前工作中存在的具体问题，协调解决企业遇到的问题困难，持续推动煤矿分类处置工作要求，12月底前拟推动5处煤矿关闭退出，保持了所分管行业领域安全生产持续稳定。二是积极退还安全生产风险抵押金，今年以来退还风险抵押金3户，涉及金额0.6万元。三是严格行政审批制度，截至目前，办理危险化学品经验许可证5个，第三类非药品类易制毒化学品经营备案6次。四是强化行政权力清单和责任清单动态调整，清理并依法公示行政权力清单485项、责任清单485项，其中行政许可5项，行政处罚449项，行政强制9项，行政检查12项，行政奖励1项，其他行政权力9项。五是深入开展“铸安 2020”监管执法专项行动，推进依法治理工作，累计派出执法人员 56 人次，组织行业专家32人次对列入《铸安“2020”行动名录库》内的企业全覆盖检查，今年以来共办理安全生产违法违规类处罚案件8起，现已办结案件3起，基本办结案件4 起，正在办理1起；累计抽调8名执法人员参与全省、全市执法交叉检查工作，执法能力水平得到了较大提升。

四、评价结论及建议

我局高度重视此次绩效评价自查工作，指定专人负责，认真整理各项资料和数据，并进行认真、细致、客观的自评。自评合计得分99分，其中预决算编制、预算执行和绩效评价合计为50分，预算管理为49分。扣分原因主要是在2020年财务管理中有该用公务卡支付而未用公务卡支付的情况。在下一步工作中，我局将加强政策学习，提高认识，加强现金和公务卡支付管理。

仁和区部门预算整体绩效评价自评表（区应急管理局）.xls

                               攀枝花市仁和区应急管理局

                                                                         2021年3月18日