攀枝花市仁和区综合行政执法局

2022年度法治政府建设工作报告

 

2022年，我局在区委、区政府的正确领导下，在区法治政府建设工作领导小组办公室的指导下，以推进依法行政、建设法治政府为目标，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（中发〔2021〕33号），《四川省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》（川委发〔2021〕23号），《攀枝花市法治政府建设工作方案（2021-2025年）》（攀委发〔2022〕7号）和《攀枝花市仁和区法治政府建设工作方案（2021-2025年）》（攀仁委〔2022〕119号）文件要求，强化措施，狠抓落实，圆满完成了各项目标任务。现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）严格落实 “三项制度”，全面提升执法能力

《攀枝花市仁和区人民政府办公室关于印发攀枝花市仁和区全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》（攀仁府办发〔2019〕120号)和《全面落实行政执法“三项制度”完成情况统计表》确定的45项“具体改革事项”，我局已完成32项，占71.1％；正在推进13项，占28.9％；未启动0项，占0%。

1.实施执法公示制度。开展执法职责和权限公示，在仁和区政府网站实时公示我局行政许可、行政处罚、行政征收职权，公示我局权责清单，规范事前公示。公示行政执法人员资格，公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。推动事后公示，我局通过仁和区政府网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

2.推进执法全过程记录制度。我局制定《仁和区综合行政执法局行政执法全过程记录制度》，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音音像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷方法和要求。

3.开展重大行政执法决定法制审核制度。我局成立了重大行政执法决定法制审核领导小组，主要领导任组长，局班子成员任副组长，局相关股室负责人员任小组成员，并邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，制定我局重大行政执法案件集体审理制度，明确重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求。实施行政执法决定法制审核制度以来，我局强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提升了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正文明执法。

（二）全面深化行政执法制度改革

1.推进事业单位机构改革工作。2022年11月，我局顺利地完成事业单位改革相关资料报送工作，将原仁和区市容环境卫生服务中心整合收编到仁和区城市管理综合服务中心，将原仁和区城乡建设综合治理中心隶属关系调整至我局并更名为仁和区综合执法服务中心。

2.推进执法力量下沉工作。根据《执法人员下沉和管理工作方案（送审稿）》，我局将35名执法人员分别下沉至两镇一街办，确保从基层源头加强对违法行为的发现、处置力度，提升行政执法服务基层治理的能力和水平。2022年11月，根据《攀枝花市仁和区赋予乡镇（街道）县级行政权力事项清单（第二批）》（攀仁府〔2022〕40号）、《关于加快赋予乡镇（街道）县级行政权力事项交接工作的通知》（攀仁编办〔2022〕31号）文件要求，我局已经与仁和区范围内的13个乡镇（街道）完成了第二批行政权力清单事项的交接工作，为乡镇（街道）基层执法提供了强有力的法制保障。

（三）全面提升执法队伍专业水平

1.积极开展执法知识“大学习”。 我局积极组织执法人员线上学习《习近平法治思想学习纲要》 《习近平法治思想学习问答》《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》《四川省重大行政执法决定法制审核办法》《城市管理行政执法文书示范文本》《四川省行政执法流程标准》和《四川省行政执法文书标准》等内容；组织城管执法人员线下学习《住房城乡建设行政处罚程序规定》《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量标准》等业务知识，密切结合城市管理行政执法工作实际，深入开展习近平法治思想“大学习大培训大研讨”。目前，2名法制审核人员按期完成法治教育网规定的学习和考试，52人次国家工作人员完成学法、考试环节。及时向市城市管理执法局报送《四川省城市管理执法业务骨干和师资专家库统计表》，向省住建厅选拔推荐执法领军人才2名、执法骨干人员6名，丰富了全省执法业务骨干和师资专家库。

2.认真组织执法岗位“大练兵”。有序组织开展文书制作培训、法庭旁听观摩、模拟现场执法、装备应用、队列等执法训练，使执法人员熟练掌握执法流程、执法文书、执法用语、执法技巧等专业技能，2022年7月1日，我局组织全体干部职工在东风小学操场开展“综合执法大练兵，打造过硬蓝盾队伍”为主题的七一大练兵活动。积极参与市城市管理行政执法局、区司法局的执法案卷大评查，2022年9月15日我局参与市城市管理行政执法局行政许可案件和行政处罚案件的评查工作，仁和区综合行政执法局获得优秀案件2起，合格案件3起，不合格案件0起。

3.积极参加执法技能“大比武”。组织执法人员参加四川省国家工作人员学法考法平台知识竞赛，人均考试成绩90分以上，检验、巩固了大学习大练兵成果。2022年12月2日，我局组织全体干部职工、各乡镇（街道）负责人在区人武部进行城市管理相关法律法规培训和考试，同时邀请市城市管理综合执法局相关负责同志进行授课，培训后在场全体人员参加现场考试，我局应考人员105人，缺考4人，实际参考101人，考试成绩合格100人，不合格1人，合格率99%。各乡镇（街道）参考人员33人，考试成绩合格人员33人，合格率100%。

（四）全面推进综合行政执法

1.积极推进城市燃气管道老化更新改造项目，持续推进仁和区城镇燃气安全隐患专项排查整治行动，共发现隐患1428个，均已完成整改，发放限期整改通知书114份，立案查处8起，已办结5起，处罚金额9.7万元。全面规范瓶装液化石油气配送，启动专用车辆，切实解决瓶装液化石油气配送“最后一公里”安全问题。加大宣传力度。入户宣传5.5万余户，发放宣传资料9万余份，张贴燃气安全监督卡4000份左右。

2.持续开展“牛皮癣”治理、市容市貌整治、城市运行管理治理三大专项行动。共清扫城市生活垃圾1.86万余吨，冲洗垃圾桶3.5万余个，完成28座公厕外立面改造，清理张贴式小广告9千余处，整治乱摆摊设点2万余起，乱停乱放105起，现场处罚5110元，清理依车售卖1万余起，处罚违规摊贩511起，罚没金额共计1.5万元。

3.按照《2022年违建治理计划》开展重点任务治理工作，加强巡查管控，严格制止新增违建行为。截至目前，仁和区共拆除违法建设79起，拆除面积50205平方米。我局共受理12345转办涉违信访投诉222件，已全部处理完成。另外已完成占压燃气管道违法建设拆除8户，拆除面积320平方米。

4.对辖区内油烟污染、建筑垃圾、住建规划领域等多方面案件进行调查办理。共立案调查84件，发出调查通知书134份、责令限期改正通知书62份，行政处罚75件，罚款及没收违法收入金额共计314.49万元，目前已缴纳金额187.36万元。

（五）强化信访维稳、安全生产工作

1.我局全力做好信访维稳工作，为党的二十大胜利召开保驾护航。截至目前，共受理数字化平台案件25085件，处置率达99.98%；网上信访工单、市民举报热线等平台信访件处理率均达100%。

2.召开安生产大检查工作部署会，紧紧围绕弃土场、垃圾场、户外广告等重点场所，全面深入开展安全生产大检查。共排查问题44个，均已完成整改。持续做好森林草原防灭火、防汛抗旱、地灾点检测、铁路沿线安全环境专项整治等安全生产工作。

（六）完成“一网通办”攻坚

1.“互联网+监管”平台工作。一是完成我局58名执法人员的入驻，入驻率100%。二是完成实施清单认领、填报、审核，共认领实施清单82条，填报82条，认领率、填报率均100%。三是完成执法行为录入。截至目前，“互联网+监管”平台共录入执法行为1086条。

2.优化行政审批工作。今年结合全国文明城市创建和国家卫生城市复审重点工作，针对户外广告部分经营者法律意识淡薄，未经批准擅自设立户外广告，坚持服务和监管并重理念，强化工作举措，建立户外广告审批提前介入工作机制，全面提升广告监管水平，提升政务服务效能。积极推行“互联网+政务服务”建设，让数据“多跑腿”，让群众“少跑路”，推出“绿色通道”、“容缺服务”、“延时服务”、“上门服务”等多项便民服务措施，最大限度提高办事群众办事的便捷性和满意度。共梳理事项402项，事项认领率100%，受理的行政许可按时办结率达100%，群众评议满意率100%，所有申请事项全部在承诺时限内办结，无超期件、错办件。

（七）特色亮点工作

全面推行“街长制”，探索实施落实“积分制”工作。按照《积分制管理办法（试行）》，评选出锦旗商家10户、绿牌商家15户、黄牌商家260余户、红牌商家10户。通过授予锦旗和挂“红黄绿”牌这种特殊形式的分级监管，鼓励优秀的、引导一般的、警示不好的，让服务对象充分感受到城市管理有力度，更有温度，逐步形成以先进带后进的自我管理，为城市精细化管理提供新思路、新模式。该项工作作为我区市级创先争优项目，目前已取得市领导肯定性批复，已创建成功。

二、存在的不足和原因

（一）综合行政执法体制改革推进压力较大，部门监督形成合力较难。

2022年11月，我局虽然已完成了第二批行政权力清单事项的交接工作，仍然行使监督指导权力，动态巡查和日常监管还不到位。各行业主管部门在行使日常监管职能时，因监管不严、不及时或与执法部门沟通对接不畅等原因，一定程度上影响综合执法工作发挥的时效性和精准性。

（二）专业执法人员缺乏、执法队伍力量比较单薄，各股室、部门接触的业务比较单一，学习和应用的法律法规相对比较简易，掌握的执法业务知识有限。

在基层一线中，真正具备执法资格的执法人员所占比例相对较少，在执法过程中，主要是由执法人员和协管员共同参与，在执行大型整治行动或长时间的创建活动时，人员配备较为紧张。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关情况

（一）强化法治建设组织领导。一是局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，建立健全了局长、党组书记任组长的法治政府建设领导小组，定期研究部署法治政府建设重点工作，局党组会、局长办公会不定期听取依法行政工作开展情况汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把全局各项工作纳入法治化轨道。督促局班子成员认真落实“一岗双责”，做到分管业务工作和依法治理工作同安排、同部署、同落实。二是进一步健全法治工作机制，推进行政执法责任制落实，结合综合行政执法工作实际，将法治政府建设各项工作任务分解到具体股室和人员，按照时间节点要求，深入推进法治政府建设工作。三是加强科学民主决策机制建设，推动严格规范公正文明执法，进一步完善了《行政案件办理程序规定》和《重大行政执法决定法制审核制度》等多项依法决策制度，切实规范决策行为。

（二）建立健全法治考核评价机制，加强监督。建立健全领导班子年度述职述廉述法报告制度，加强对主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。

（三）高度重视，认真学习。一是认真落实会前学法制度，将学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神作为重要内容，局长带头学法用法，促进领导干部学法用法的制度化和常规化；二是制定学习培训计划，建立完善学习制度，传达学习习近平总书记关于全面依法治国重要精神、指示和中央、省委、市委、市政府关于法治政府建设重大决策部署及《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定》《四川省党政主要责任人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施办法》等内容，定期组织学习讨论。

四、2023年度推进法治建设的主要安排

（一）持续加强组织领导。不断巩固主要领导亲自抓、分管领导具体抓、干部职工密切配合、上下齐抓共管的工作格局，切实督促全体干部职工承担起法治政府建设工作的责任。

（二）持续加大创新力度。充分利用和整合我局现有法治宣传、法律服务资源，丰富宣传载体，创新宣传方式，积极引导干部职工群众学法知法守法护法，确保法治政府建设宣传工作有声势。

（三）聚焦行政执法监督，推进法治政府建设。按照区委、区政府统一安排及部署，有序有力推进机构改革和执法体制改革相关工作。深化行政执法体制改革，全力推动执法力量下沉，依法开展烧烤油烟整治、“两违”整治、户外广告等重点领域专项法治行动。

（四）切实加强“三调”联动。贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》，完善行政调解与人民调解、司法调解相互衔接、协调联动的工作机制。用好矛盾纠纷多元化解工作信息系统，实现信息互通、资源共享，及时有效预防和化解各类纠纷，坚持矛盾不上交，就地解决的“枫桥经验”。

（五）切实提升执法队伍执法水平。将从细微处入手，以“绣花”功夫抓好城市精细化管理，逐步提高综合执法水平及能力，提升执法服务效能。

五、其他情况

暂无其他需要报告的情况。

 

 

                  

                                攀枝花市仁和区综合行政执法局

                                                                                 2023年1月10日