攀枝花市仁和区综合行政执法局

2023年度法治政府建设工作报告

 

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议等精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021--2025年)》(中发〔2021〕33号)、《四川省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》(川委发〔2021〕23号)、《攀枝花市仁和区法治政府建设工作方案(2021-2025年)》(攀仁委〔2022〕119号)、《攀枝花市仁和区法治政府建设工作领导小组办公室关于印发攀枝花市仁和区2023年法治政府建设重点工作安排>的通知》(攀仁府法组办〔2023〕2号)文件要求，依法推进城市管理各项工作，持续深化法治政府建设，有力推动行政执法规范化建设。现将有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提升执法水平，加强执法规范化建设。

1.全面推行行政执法公示制度。一是按照《四川省行政执法公示办法》，建立健全《攀枝花市仁和区综合行政执法局行政执法公示实施细则》，按照规定主动在仁和区人民政府网站上公示权力责任清单、主要职责、行政许可信息、行政处罚信息等内容，2023年已完成行政许可案件和行政处罚案件公示共315件。二是在攀枝花市政务信息共享网站完成行政执法人员资格、整治情况、建成区内古树名木明细表等内容的更新。

2.全面推行执法全过程记录制度。一是加强制度建设。建立健全《攀枝花市仁和区综合行政执法局行政执法全过程记录实施细则》，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。二是加强硬件保障，更新执法装备。根据工作需要，陆续配发执法记录仪、录像机设备至执法大队一线执法人员，为执法过程全记录制度提供有力的保障。三是规范文书制作。按照执法程序进一步统一执法文书，明确执法文书制作规范和要求。明确审批法制股负责对执法文书的审查工作，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3.严格落实重大行政执法决定法制审核制度。一是制定《攀枝花市仁和区综合行政执法局重大行政执法决定法制审核实施细则》，并对重大行政执法决定事项目录进行了集中梳理，确保重大、疑难案件决策的科学化、民主化。二是成立重大行政执法决定法制审核领导小组，主要领导任组长，局班子成员任副组长，局相关股室负责人员任小组成员。三是实行重大行政执法案件集体讨论制度，明确了重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，并邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。2023年，共组织召开4次案件集体讨论会，对40起案件进行集体讨论决定。

（二）加强队伍建设，提升法治水平。

1.开展执法业务培训，提升专业素质。一是积极参与全市城市管理执法队伍“大学习大练兵大比武”活动，按照“全员参与、全域覆盖、全程贯通”要求，分为执法知识“大学习”、执法岗位“大练兵”、执法技能“大比武”三个方面有序推进。二是组织我局及两镇一街办执法人员先后开展8期行政执法法制业务视频培训，学习“城管综合执法改革与热点难点问题解读”、“城市管理综合行政执法实务与案例”分析、“《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》解读”、“新行政处罚法解读”和“四川省住房和城乡建设厅综合执法监督管理局关于参加全国城市管理和执法台账填报工作”“五化五提升建设推进执法队伍标准化”“城市管理执法规范与现场应对”“城市乱象治理及行政执法”等视频会议相关内容。三是组织全局正式职工线上、线下学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，并完成学法考法平台内容的学习，增强全局干部职工规范执法、公正执法、文明执法的理念。

2.做好行政执法人员持证管理。规范行政执法人员持证执法，健全行政执法人员管理制度。积极开展城管执法人员法律知识学习培训、行政执法资格考试和领证、换证工作，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高城管执法队伍素质，从严规范协管人员的管理。积极组织我局工作人员参加培训考试，今年我局新增3人取得行政执法资格。

3.参加行政执法案卷评查，提升办案能力。参与市城市管理行政执法局、区司法局的执法案卷大评查，2023年市城市管理行政执法局开展的行政许可案件和行政处罚案件的评查工作，我局报送的行政执法案卷获得优秀案件3起，其中2个案卷被评选为市城市管理行政执法局2023年度行政执法指导案例。

4.以案促学，开展法院庭审旁听活动。2023年10月23日，区综合执法局组织执法人员到仁和区人民法院旁听交通执法领域行政诉讼案件庭审，进行观摩学习。通过观看庭审，给旁听执法人员上了一堂真实、直观、有效的“法治课”，对法院的庭审程序、证据的举证等方面有了更深层次的认识，也亲身感受到了办案细节、案件证据的重要性，对今后规范执法行为、提升执法意识等方面起到了积极的推动作用。

5.认真落实学法考法制度。组织全局49名执法人员参加四川省国家工作人员学法考法平台内容的学习，并完成学法、考试环节，确保了在编在岗执法人员参训率100%，完成率100%，人均成绩95分以上的好成绩。

（三）全面推进综合行政执法。

1.市容秩序整治方面。一是采取集中整治与日常管理相结合的方式，全面规范占道经营、倚车售卖等不文明行为。共开展市容秩序联合执法30余次，取缔游商乱摆摊设点7465起，清理坐商不归店、倚车售卖6648起，整治占道经营7891起，处罚违规摊贩行为179起，罚没金额11510元。二是对辖区内餐饮油烟进行督导检查。共联合相关部门开展集中整治20余次，排查餐饮服务油烟2097家，实地查看新开餐饮店铺油烟管道设置安装情况459家，发送限期整改通知书30份，责令整改关停店铺3家。三是制定《仁和区2023年城区户外广告专项整治工作实施方案》，完成户外广告安全检测8户，集中拆除无主广告37余处，清理“牛皮癣”6518张，下发限期整改通知书86份，现场处罚擅自涂写、张贴广告等违法行为7起，罚款1200元。四是联合相关部门对大河中学等校园周边食品安全方面存在的隐患开展综合治理。共组织和参与联合整治行动20余次，发放宣传资料780份，取缔流动食品摊贩120次，文明劝导夜间餐饮商家365家，现场处罚14起,罚金700元。

2.违建治理方面。按照《2023年违建治理计划》开展重点任务治理工作，加强巡查管控，严格制止新增违建行为。截至目前，仁和区共拆除违法建设62起，拆除面积14686.36平方米。共受理12345转办涉违信访投诉204件，已全部处理完成。

3.燃气安全排查整治。在深入总结2022年城镇燃气安全工作经验的基础上，结合重大事故隐患专项排查整治等工作要求，以及各级领导关于“6.21”宁夏银川燃气事故重要批示，先后制定了《攀枝花市仁和区2023年城镇燃气安全排查整治工作实施方案》（攀仁城管委办〔2023〕20号）、《攀枝花市仁和区城镇燃气行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》（攀仁城管委办〔2023〕35号）、《攀枝花市仁和区城镇燃气安全隐患排查整治专项工作方案》（攀仁城管委办〔2023〕37号），在全区开展了3轮城镇燃气安全隐患排查整治。共计出动检查人员3600余人次，排查燃气用户4500余户次，发现并整改问题隐患893个，发放限期整改通知书103份，两书一函26份，约谈燃气企业2家，立案查处2起，签订《燃气用户安全用气承诺书》1060份。

4.案件办理工作。对辖区内建筑垃圾、住建、规划领域等多领域案件进行调查处理，2023年受理各类违法线索38件，移送有关部门处理4件，立案调查34件，发出调查通知74份，作出处罚决定39件，销案2件，罚款金额190.5206万元，已收缴罚款155.9554万元。

（四）加强法治宣传教育,推进法治化水平建设。

严格落实“谁执法、谁普法”制度，持续开展“八五”普法宣传。加大创新力度，充分利用和整合我局现有法治宣传、法律服务资源，丰富宣传载体，加大宣传力度。

一是创新宣传方式。利用“智慧城管”喊话系统在执法的同时进行普法，不仅使当事人认识到行为的违法性，也对周围的群众起到宣传教育的效果，2023年已通过“智慧城管”系统喊话劝离并进行普法教育2473次，普法取得一定成效。二是实地宣传并发放普法宣传资料。通过发放告知书、承诺书等宣传资料，向社会广泛宣传《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》《四川省燃气管理条例》《中华人民共和国大气污染防治法》等多部法律法规，2023年已向商家发放《仁和区户外广告和招牌设施主体责任和安全管护告知书》700余份；发放宣传《倚车售卖、占道经营等违法行为专项执法告知书》300余份，利用数字化可视平台播放相关资料5000余次；向餐饮商家发放并签订承诺书513份；发放燃气安全普法宣传资料32368份；发放规范生活垃圾投放管理告知书758份。

二、存在的不足和原因

（一）执法人员的执法能力仍有待提升。执法人员的法律素养和依法行政能力与法治政府建设要求还有差距。全局法律相关专业执法人员较少，执法人员年龄偏大，协助执法人员占比较高，执法人员不足，执法力量薄弱，导致办案效率不高、执法能力不足。

（二）综合行政执法体制改革制度有待完善。城市管理综合行政执法机构和其他部门之间的职责划分不清晰，与行业主管部门间的执法协作有待进一步畅通，部分单位还存在处罚事项划转等同监管事项划转的误区，在监管和信访上存在争议。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是高度重视，落实法治责任。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《攀枝花市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工方案》等文件精神，局党组书记、局长为我局法治建设第一责任人，其他班子成员落实“一岗双责”,形成一把手牵头抓总,分管领导具体负责,各股室结合工作职能全力配合的工作格局。由党政主要负责人带头、党组重点学习领会习近平法治思想，听取法治建设工作情况汇报，共同制订法治建设年度计划，研究落实法治政府建设重点工作任务分工，聚焦法治建设重点领域和关键环节，定期召开党组会、局务会听取法治工作进展并做出重要指示，坚持精准施策，把综合行政执法和城市管理领域工作纳入法治化轨。二是严格落实学法用法制度。严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终将依法行政作为“一把手”工程，牢牢记心上、抓手上、落实处，做到了涉法工作逢会必讲，涉法工作优先安排。局领导班子坚持以习近平法治思想领航定向，不断强化学法用法的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持把领导班子集体学法固化为“铁定议题”，将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等纳入党组中心组学习内容。三是建立健全法治考核评价机制，加强监督。建立健全领导班子年度述职述廉述法报告制度，加强对主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容,自觉接受监督。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）不断加强学习，贯彻落实习近平法治思想到执法工作全过程各方面。将习近平法治思想纳入常态化学习教育，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持运用法治思维和法治方式解决执法工作中存在的问题。加强法制培训，更加注重转理念、转模式、转作风，不断推出创造性的机制措施，强弱项、补短板，实现执法工作高质量发展。

（二）继续加大执法力度，提高执法办案水平。深入贯彻落实行政执法三项制度，继续推行执法全过程记录、行政执法公示及重大行政执法决定法制审核制度。提高执法效能，收到违法线索移送函后及时立案查处，严格按照法定程序做出行政决定。强化执法监督，提高案件审核把关力度。

（三）推进综合行政执法体制改革。对照区委编办印发的权力清单，厘清行政执法权，理顺权责关系，完善权力清单和责任清单，进一步明晰综合行政执法部门与相关部门的职责边界，加强协同配合。

（四）进一步规范城市管理工作。一是强化服务意识，牢固树立执法为民的思想，持续推行“721”工作法，增强为民便民亲民意识。二是规范执法行为。从仪容风纪、装备使用、执法服务、执法纪律等方面对执法人员和执法行为进行规范，内强素质，外塑形象，提升城市管理精细化水平。

 

 

                                                  攀枝花市仁和区综合行政执法局

                                                   2023年12月8日