为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，推动新时代政务公开不断向纵深发展，根据《四川省人民政府办公厅关于印发深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作方案的通知》（川办函〔2021〕57号）精神，全力推进我区“深化政务公开促进基层政府治理能力提升先行县”试点工作，按照省、市相关工作安排，结合工作实际，制定以下实施方案。

 一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府有关部署要求，坚持以人民为中心，全面推进基层政务公开标准化规范化建设，规范公开行为，提升公开质量，加快实现基层政务公开标准化规范化全覆盖，推动政务公开与政府治理有机融合，增强基层政务公开的针对性、实效性，切实提升群众对基层政务公开的满意度及获得感，为增强政府公信力执行力、深化“放管服” 改革、优化营商环境、加快建设法治政府和服务型政府提供重要支撑。

二、基本原则

（一）坚持需求导向。针对群众关切，聚焦服务企业，进一步深化重点领域信息公开，推进基层办事服务公开透明，更好满足基层群众所需所盼。

（二）坚持标准引领。依法依规开展政务公开工作，不断提升政务公开的质量和实效，切实做到“应公开，尽公开”，全面推进基层政务公开标准化规范化工作,以公开促落实、促规范、促服务。

（三）坚持改革创新。运用互联网思维，优化流程，创新举措，建好用好网站、政务新媒体、政务一体化平台，提高基层政策传达、政民互动、便民服务智能化水平，高效、准确、便捷提供政务信息。  

（四）坚持统筹协调。在省、市大力指导下，成立工作领导小组，分解落实工作任务，由区政府办公室、区行政审批局牵头，各乡镇（街道）、区政府各部门积极参与、协同配合，形成工作合力。

三、工作任务

通过全力推进试点工作，促进基层政务公开标准体系加快建成，促进基层政务公开机制不断完善，促进政务公开人才队伍逐步培养，促进政务公开平台规范化建设，促进基层政府决策、管理、服务、执行、创新等能力明显提升，基本实现政务公开与政务决策、政务服务有机融合，推动基层政府决策和管理服务透明化、规范化，推动经济社会持续健康发展。

（一）加强行政决策公开，提升政府决策能力。依托网站和政务新媒体，畅通领导信箱、意见征集等栏目渠道，开展好12345政务服务便民热线平台，拓展基层行政决策群众参与渠道。做好实时在线访谈，开设《“棋”说仁和》栏目，多方位、多角度、多维度解读全区重大政策，并通过区政府门户网站及时发布。聘任不少于30名人大代表、政协委员和基层群众为本地政务公开社会监督评议员，听取意见建议，不断改进工作。定期组织开展政务开放日，区政府组成部门局长（主任）每季度开展1次进大厅，群众代表每季度参观1次政务场所。创新形式，深入推广“点题公开”，探索推行居民点题、支部议题、专人答题、公开亮题、群体阅题“五步”议事法，畅通基层群众行政决策参与渠道，及时回应群众关注的问题。〔牵头单位：区政府办公室、区融媒体中心、区行政审批局、区信访局；责任单位：各乡镇（街道），区政府各部门〕

（二）加强重点领域公开，提升政府管理能力。在前期梳理完成的基层政务公开标准目录基础上，结合权责清单、公共服务事项清单，引入第三方机构，对各乡镇（街道）、区政府各部门政务公开事项进行查漏补缺、优化调整，逐项确定具体事项的公开标准，形成符合自身实际的包含政务公开事项标准目录的政府信息主动公开目录。汇编本级政府、各乡镇（街道）政府信息公开目录，2021年12月底前向社会公开发布。组织梳理近年来规范性文件，归集整理国民经济和社会发展“十四五”规划纲要、国土空间规划、专项规划、区域规划以及历史规划（计划），在区政府门户网站主动公开，方便群众查询。深化行政执法公示，根据事权和职能，公开执法部门职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果等，促进执法公平公正。依法发布地震地质灾害等预警及风险监测信息，及时公开安全生产及检查抽查、防灾减灾救灾、应急救援提示及防范应对等信息，做好常态化疫情防控信息公开，不断提升应急管理能力。开设地方特色专栏，重点公开康养产业情况，提供康养相关信息的查询服务。〔牵头单位：区政府办公室、区融媒体中心、区司法局、区综合执法局、区应急管理局、区卫生健康局；责任单位：各乡镇（街道）、区政府各部门〕

（三）加强办事服务公开，提升政府服务能力。持续推进“一体化政务服务平台”建设，做到“应上尽上、全程在线”，实现市、区、乡三级贯通，力争2021年底实现事项认领率、发布率、一次办事项数占比、网上办事项数占比均达到100%，全程网办率达85 %，时限缩短率达60%，办件覆盖率达60%，提升我区“一网通办”能力。大力推进“互联网+政务服务”改革，以“四川省政务服务网”“天府通办APP”“营商通APP”等互联网平台推动政务公开工作，将网上办事、互动反馈、政务信息等交给互联网来“跑路”。动态调整办事服务事项，及时更新对应办事指南，通过自助查询设备、纸质办事指南等形式向社会公开。深入实施“一件事一次办”改革，根据统一确定的原则、分类和标准，对区、乡两级高频办事服务事项清理，汇编发布“一件事一次办”办事指南，在政务公开载体上集中公开，最大限度利企便民。完善区、乡、村三级政务公开载体，着力打造“专区+公开栏+窗口+公开点”的基础体系。按照“一设、两有、三挂、四上墙”的标准打造办公地政务公开阵地。“一设”即设立政务公开栏（公告栏），各种宣传资料、办事指南向全社会公开；“两有”即有投诉窗口，有举报电话；“三挂”即坚持服务人员挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费；“四上墙”即办事机构示意图上墙、办事依据上墙、办事条件和程序上墙，办事结果上墙。在区政务服务中心设立政务公开专区，配备多媒体触摸查询机等设备，提供政务信息查询、咨询和政府公报查阅服务，落实引领员为办事群众讲解有关办事服务政策、办事指南等；编发“政务地图”，利用政府政务新媒体进行宣传，方便群众查询政务服务场所及其可办事项，提供预约办理、导航咨询等服务。在14个乡镇（街道）规范设置政务查询窗口，打造仁和镇便民服务中心、中坝乡便民服务中心2个试点项目；在81个村（社区）设置政务公开查询点，打造仁和街社区、立新村社区、渡口社区3个试点项目。用好特色资源优势，在区档案馆、区图书馆、苴却砚博物馆设置政府信息查阅点。〔牵头单位：区行政审批局、区文广旅局、区档案馆；责任单位：各乡镇（街道）〕

（四）加强政策落实公开，提升政府执行能力。以贯彻党中央、国务院重大决策和省委省政府、市委市政府工作部署为重点，全面公开政策措施及其落地落实情况。对涉及群众切身利益、影响社会预期等的重要政策进行解读，建立政策“解读人”制度，同步公开解读机构、解读人。严格执行解读方案、解读材料与政策文件同组织、同审签、同部署，文件起草部门提供解读材料，通过网站和政务新媒体及时发布。走好网上群众路线，依托网站领导信箱、征集调查等互动交流栏目，12345 政务服务便民热线平台等，主动回应社会关切，解疑释惑。密切跟踪重要政策执行、重大项目推进、应急突发事件等引发的政务舆情，做好舆情监测、研判，并及时将重大舆情上报区委、区政府研究解决，切实维护政府公信力。〔牵头单位：区政府办公室、区融媒体中心、区信访局、区委网信办；责任单位：各乡镇（街道），区政府各部门〕

（五）深化智慧政务建设，提升政府创新能力。结合智慧城市、智慧社区和一体化政务服务平台建设，提高基层政策传达、政民互动、便民服务数字化智能化水平。依托市级政府网站集约化平台，积极探索建立统一信息资源库，整合政府信息公开目录管理系统、政策文件库、知识问答库等，实现集中管理、共享共用，自动统计各类政府信息公开数据。加强政府门户网站建设，清理规范法定公开栏目。通过开设个性化专题专栏、基本信息公开专栏、重点信息公开专栏等，加强个性化服务。依托全市数据共享交换平台，推进村（社区）数据资源建设。充分利用政务新媒体优势，不断增强服务功能，为群众提供更多智能化便捷化的服务。〔牵头单位：区政府办公室、区融媒体中心、区行政审批局；责任单位：各乡镇（街道）〕

四、实施步骤

试点工作从2021年6月至2022年6月，采取制定一个方案、一张任务清单、建立N项工作机制的“1+1+N”模式，按照试点准备、组织实施、验收总结三个阶段进行。

（一）试点准备阶段（2021年6月—2021年10月）。开展试点的各项准备工作，由区政府办公室、区行政审批局牵头，区发改局、区信访局、区司法局、区市场监管局、区融媒体中心等单位参与，起草工作方案，细化工作任务。区政府办公室要及时向市政府办公室汇报试点工作进展，接受工作指导，并做好试点工作总方案的完善，按程序在全区征求意见后，及时报区政府常务会审定，再按程序逐级上报。区政府办公室负责组建相应的工作机构，配齐工作人员，全面启动试点相关工作，牵头召开联席会议。

（二）组织实施阶段（2021年10月—2022年5月）。试点工作方案及任务清单形成后，报市政府办公室、省政府办公厅备案。区市场监管局针对梳理的公开事项，拟定标准化工作推进方案，按进度引进有资质的标准化制作机构，有计划推进政务公开标准体系建立相关工作。各责任单位要全面落实试点方案各项任务，确保各项工作措施做足、做实、做到位，区政府办公室负责指导各责任单位按照工作方案开展工作。期间，及时召开联席会议研究试点中存在的问题和困难，并及时向上级汇报。基本完成全区基层政务公开先行县的工作任务，形成阶段性工作报告。

（三）验收总结阶段（2022年5月—6月）。各责任单位全面总结试点工作，形成总结报告。认真提炼，形成可复制、可推广的基层政务公开标准和规范。领导小组办公室完成全区总结报告，牵头对试点工作开展全面自查，并做好接受省、市检查验收的各项准备工作。

五、工作保障

（一）加强组织领导。成立仁和区深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作领导小组，由区政府常务副区长任组长，区融媒体中心、区行政审批局主要领导和区政府分管副主任任副组长，各乡镇（街道）、区政府各部门分管领导为成员，统筹协调政务公开标准化规范化工作，确保方案落地实施。各乡镇（街道）、区政府各部门要明确分管领导和具体负责人，对先行县试点工作任务进行细化分解，确保按时间节点完成，主要负责同志每季度至少听取1次政务公开工作汇报，专题研究部署推进工作，促进政务公开工作扎实有序开展。

（二）健全工作机制。围绕贯彻执行政府信息公开条例，建立健全政务公开考核制度，定期对各乡镇（街道）、区政府各部门政府信息公开工作进行考核、评议。落实政务服务首问责任制、限时办结制、一次性告知制、服务双岗制、责任追究制等，提升政务一体化平台服务水平。建立“五步议事法”工作机制，畅通群众诉求渠道。建立政务开放日制度，听取意见建议，不断改进工作。建立健全政务公开定期培训制度，每半年培训一次，切实提升人员素质。落实政府信息公开工作年度报告、政府网站年度工作报表制度，提高年度报告、报表编制质量和公开时效。建立健全政府信息公开协调机制、信息审核发布制度，保障政府信息公开工作顺利开展。完善网站安全、运维等制度，保障政府门户网站安全运行。（牵头单位：区政府办公室、区融媒体中心；责任单位：各乡镇（街道），区政府各部门）

（三）加强学习交流。采用集中培训、专题培训、经验交流等方式，不断提高基层政务公开工作人员能力和水平。采用“走出去”“引进来”“沉下去”开展学习交流，组织区融媒体中心、区行政审批局、区信访局等基层政务公开牵头部门“走出去”，到先进地区考察学习，借鉴基层政务公开的经验和做法。引入第三方评估机构参与先行县试点工作，将先进的理念和做法“引进来”，为目录编制、方案撰写等方面提供支撑，增强试点工作的权威性。深入乡镇、村社，充分听取和吸收群众的意见建议，切实“沉下去”，让群众了解公开什么，能够获取什么。在网站首页开设专题，集中宣传展示试点工作情况，让群众及时了解试点工作动态，监督试点工作进展，共享试点工作成效。

（四）强化考核监督。区政府办公室对试点工作任务进行细化，明确牵头部门、责任部门及时间节点，保障工作有力推进。实行月调度，定期、不定期对工作落实情况开展督查并通报工作推进情况，同时将先行县试点工作纳入全区政务公开年度考核内容。 

（五）保障工作经费。区财政局要多方筹集、统筹安排资金，及时拨付试点工作所需的经费，做好财政保障相关工作。整合各类资金，重点用于试点工作必要支出和相关设备设施、服务购买等工作。2022年，按照试点工作需要，及时编制经费预算，由区财政统筹安排，确保试点工作经费足额纳入年初预算，为试点工作后续顺利开展创造条件，确保试点工作园满完成。

 

附件：1.仁和区深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作领导小组人员名单及职责

2.仁和区深化政务公开促进基层政府治理能力提

升工作制度清单

3.仁和区深化政务公开促进基层政府治理能力提

升工作任务清单

 

附件1

 

仁和区深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作领导小组人员名单及职责

 

为贯彻落实省政府办公厅《关于印发<深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作方案>的通知》（川办函〔2021〕57号）文件精神，确保深入推进政务公开标准化规范化建设，切实促进基层政府治理能力提升，经研究，决定成立仁和区深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作领导小组。

组  长：岳  洪    区委常委、区政府党组副书记

副组长：陈  凯    区政府办公室副主任

刘锋波    区行政审批局局长

任  婧    区融媒体中心副主任

成  员：吴咏蓉    区行政审批局副局长

袁  艳    区财政局副局长

林婷婷    区粮食和物资储备中心主任

蒋  文    区农业农村局副局长

李  磊    区经信和科技局副局长

武宽座    区统计局副局长

陈文府    区投资促进中心副主任

殷俊兴    区住建局副局长

杨成东    区林业局党总支书记

周  萍    区水利局副局长

彭兴荣    区商务局副局长

何汉兵    区交通运输局副局长

黄黎辉    区应急管理局副局长

李伟彬    区考试中心主任

姚加彬    区民政局党总支书记

谢仕元    区教育和体育局副局长

黄  伟    区卫生健康局党委副书记

刘厚蓉    区固定资产投资审计服务中心主任

王智颖    区文广旅局副局长

陈昌国    区综合执法局党总支书记

陈万明    区市场监管局副局长

李志洪    区乡村振兴局 副局长

王春云    区民族宗教局副局长

赵  杰    区司法局副局长

董映超    区信访局副局长

刘  颖    区退役军人局副局长

武  珺    区医疗保障局副局长

冷学军    仁和生态环境局副局长

罗德鑫     市公安局仁和区分局党委委员、政工科科长

阎  羽    市自然资源和规划局仁和区分局副局长

陈  权    区税务局副局长

米小兵    区气象局副局长

倪立东    区档案馆副馆长

李威敬    大河中路街道办事处副主任

陈  洋    仁和镇副镇长人选

刘金望    前进镇副镇长

罗昌盛    太平乡副乡长人选

徐  涛    布德镇副镇长人选

龙  静    同德镇副镇长

郭  成    平地镇副镇长人选

张浩洁    大龙潭彝族乡副乡长

周中雪    大田镇副镇长人选

张  俊    啊喇彝族乡副乡长人选

赵成刚    中坝乡党委副书记

张  敏    务本乡副乡长人选

张舒丹    福田镇副镇长人选

领导小组负责贯彻落实省、市深化政务公开促进基层政府治理能力提升的部署和要求；督促指导、统筹协调各单位推进《攀枝花市仁和区人民政府深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作方案》落地落实；讨论研究并安排部署全区深化政务公开工作重大事项。

领导小组下设办公室（设在区政府办公室），负责领导小组日常工作，办公室主任由陈凯、刘锋波同志兼任。按照统筹推进的原则具体落实推进深化政务公开各项工作任务。领导小组成员如有变动，由相应岗位人员递补，不再行文通知。领导小组属临时议事机构，在全省深化政务公开促进基层政府治理能力提升先行县创建工作结束后自行撤销。

 

 

附件2
仁和区深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作制度清单
序号	制度名称	牵头单位	完成时限	备注
1	攀枝花市仁和区政务公开考核制度	区政府办公室	2021年11底前
2	攀枝花市仁和区政务服务首问责任制	区行政审批局	2021年11底前
3	攀枝花市仁和区政务服务限时办结制	区行政审批局	2021年12底前
4	攀枝花市仁和区政务服务一次性告知制	区行政审批局	2021年12底前
5	攀枝花市仁和区政务服务双岗制	区行政审批局	2021年12底前
6	攀枝花市仁和区政务服务责任追究制	区行政审批局	2021年12底前
7	攀枝花市仁和区政务开放日制度	区行政审批局	2021年12底前
8	攀枝花市仁和区政策“解读人”制度	区政府办公室	2021年12底前
9	攀枝花市仁和区“五步议事法”工作机制	区行政审批局	2021年12底前
10	攀枝花市仁和区政务公开定期培训制度	区政府办公室	2021年12底前
11	攀枝花市仁和区政府信息公开工作年度报告制度	区政府办公室	2021年11底前
12	攀枝花市仁和区政府网站年度工作报表制度	区政府办公室	2021年11底前
13	攀枝花市仁和区政府信息公开协调机制	区政府办公室	2021年12底前
14	攀枝花市仁和区信息审核发布制度	区融媒体中心	2021年12底前
15	攀枝花市仁和区网站安全、运维制度	区融媒体中心	2021年12底前