基层治理的最终目的，

还是要着眼于群众的自治能力提升。

自治能力如何提升？

攀枝花市仁和区啊喇乡官房村党组织发力，党员干部带头，善于用好《村规民约》这个抓手，让《村规民约》从弱到强、从虚到实不断完善，群众的自治能力明显提升。

官房村于2019年被中共四川省委政法委评为“六无”社区，在今年仁和区庆祝建党99周年的大会上，官房村党总支被授予“治理先锋”的荣誉称号。

以前的《村规民约》

形同一张白纸

“在2014年前，我们的《村规民约》仅有八九条，发到村民手中，有的家是贴在墙上的，有的家弄丢了根本找不到，本质上就是一张不起任何作用的白纸。如今不同了，通过不断完善,如今官房村的《村规民约》已经有18条,村党支部要求村组大会小会都要讲讲《村规民约》，邻里之间有问题也要通过它来解决，作用大着呢！”7月18日，官房村老党员欧朝元这样说。

以前的《村规民约》为何形同白纸一张？

欧朝元说，一方面是大家都只注重发展经济，村领导们的心思也不在这个方面，村两委的重视程度不够。二是村上、村民小组开会，都不按《村规民约》来办，吵吵闹闹是常事，最终不了了之，村组干部在群众中的威信不高，上交矛盾的时候很多，《村规民约》有跟没有一个样，对群众的管理、约束、教育形同虚设。

在基层治理上，仅靠法治和德治，是不能彻底解决基层问题的，想要治理工作见成效，群众的自治必须跟上来。2014年7月，为弥补好基层治理上的这一短板，刚上任的党组织书记唐定海决定，要通过党员干部带头，修改完善《村规民约》，让“软弱”的《村规民约》逐渐 “强起来”和“硬起来”！

三个办法

让《村规民约》逐渐“硬起来”

但《村规民约》“强起来”和“硬起来”的过程，却不是一帆风顺的。

瓦窑组的组长李忠平说：“在2014年前，我们小组的集体财务问题，群众怀疑的地方多，一开会就吵闹。后来村两委干部多方面收集材料，形成财务管理方面的‘村规民约’，召开会议公布后，问题解决了。现在大家都很信任村组的党员干部，群众在遵守和执行《村规民约》上，基本上是自觉自愿，口服心服的！”

老厂组原小组长陈明玉举例说，今年3月，按照村两委的要求，小组与小组之间交叉检查卫生，用的就是《村规民约》上的条款：“对家庭及周边脏乱差，经教育拒不改正的，一律在村委会及各村民小组的‘五看一比’公示栏通报！我是坚决这样做了的，还为此得罪了一个老组长。摆事实，讲道理，不怕得罪人，这样《村规民约》才会‘硬起来’，成为群众的一种自我教育、约束和管理上的好办法！”

唐定海说，让《村规民约》逐渐“硬起来”的办法主要有三个：

一是党员干部带头遵纪守法，牢记党员和干部的身份、责任，突出‘公心’二字，执行中做到公正、公道。

二是党员干部要心有群众，时刻牢记群众问题无小事。在2017年前，村两委出面解决相关矛盾100多个，特别是邻里纠纷和村组的账务问题，通过解决问题，让党员干部逐渐赢得群众的信任和支持。

三是依靠党员和群众，不断修订和完善《村规民约》，加大宣传，让它逐渐成为村级事务管理的重要抓手，特别是在解决相关问题上，能作为重要的‘依据’！”

据悉，当前官房村，正准备把集体经济的发展、集体资金的管理和使用，以及做一名文明村民写进《村规民约》，将它增加到19条。

抓好关键

《村规民约》才会成为自治的 “利器”

核桃树小组组长、预备党员陈明金说，今年5月，他用《村规民约》干了一件群众和自己都很满意的大事情。

“架这座解决群众出行难的小钢架桥，我们党员主动投工投劳。我联系了几个自愿出钱的村民，准备共同出材料款。没想到为材料款的事儿，连曾经的两户贫困户，都主动捐资，而且非捐不可，这让我很感动！这件事要是在以前，大家对钱究竟是如何用的，说不定还怀疑多多呢！捐资修桥，肯定很多人都不愿意出钱呢！”

“村两委善于用好《村规民约》，党员带头干，特别是为公益事业多出力，群众看在眼里，也积极跟了上来。近年来官房村的群众在基层治理自治方面，取得了明显的成绩！”乡党委书记张怀邦这样说。

为加快村级建设，拓宽致富路，从5月份以来，官房村抓紧施工扩宽进入村子里的4.5公里的公路，村党组织书记唐定海“贡献”了自己的装载机，其亲哥哥唐定财主动把自己的大型挖机也“贡献”出来，无偿使用。村子里有东风车的13个村民，自觉自愿无偿为扩宽道路转运土方2天，有小型挖机的4个村民也乐意地上工地尽义务2天，全村的捐资达到了8.3万元。

“我家的土地和果树，有一些被修路占用了，村上按《村规民约》进行了补偿，我是乐意的。为了大家，我家吃亏点，也没啥！”58岁的罗正会在谈到扩公路的事情时，这样说。

“村干部、小组长们，为修路的事情出力、出钱、出物资、出义务工，还很操心，这些我们都看在眼里的。占几棵树和1分以下的土地，不赔偿，《村规民约》上是写的明明白白的，所以这次修路，很顺利，没有一个群众起来闹意见！”村民张正寿这样说。

在现场指挥挖机工作的村主任胡根耀、小组长李忠平这样说：“党员干部带头，加强宣传，严格按《村规民约》办事，抓好这个关键，《村规民约》才会成为加强村级管理，引导教育群众搞好自治的 ‘利器’，它才会逐渐‘硬起来’，才不至于像以前一样，成为一张不管用的白纸。近3年来村子里的各类矛盾、纠纷，少了很多很多了。这次修路，占了不少土地，挖了很多果树，但是大家都很支持，没有人闹意见！”