攀枝花市仁和区人民政府办公室

关于印发攀枝花市仁和区老旧小区改造

工作方案的通知

各乡镇人民政府，区政府各部门、派出机构，省市驻区各直管单位：

经区政府研究同意，现将《攀枝花市仁和区老旧小区改造工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

               攀枝花市仁和区人民政府办公室

                     2018年5月3日

攀枝花市仁和区老旧小区改造工作方案

为深入推进老旧住宅小区综合整治，进一步改善人居环境，提升城市品质。建设实力、生态、和谐、幸福仁和。根据全市老旧小区改造专题会议精神及《攀枝花市老旧小区改造试点工作方案》的要求，紧紧抓住我市被列为全国 15 个老旧小区改造试点城市之一的机遇，在总结我区背街小巷改造工作的基础上并结合我区实际情况，制定本工作方案。

一、基本情况

通过摸底调查，2018年—2020年拟实施老旧小区改造的小区共7个，涉及居民2145户，总投资约4290万元。其中，大河中路街办辖区内5个，涉及居民1445户，预计投资约2190万元；仁和镇辖区内2个，涉及居民700户，预计投资约2100万元。年度实施计划详见《老旧小区改造年度实施计划表》（附件1）,具体年度实施任务可根据小区居民改造意愿和市、区工作计划实时进行调整。

二、工作目标

结合我区实际情况，按“先民生、后提升，先急需、后改善”的原则，结合棚户区改造、背街小巷整治统筹推进，着力解决和完善基本功能、基本设施。重点解决老旧小区建筑物破损、环境脏乱差、市政设施不完善及管理机制不健全等问题，力争通过二至三年的持续努力，基本完成全区老旧小区的改造提升工作，使老旧小区居住品质得到改善，社区治理体系趋向完善，群众获得感、归属感、幸福感及满意度进一步提升。

三、工作内容

（一）改造对象。

1.本方案的老旧小区是指 2000 年前（设施配套严重缺失的可适当放宽）建成的居住环境较差、配套设施不全或建筑物破损、无障碍设施缺失，管理服务机制不健全、且不宜拆除重建的非商品房小区。

2.改造小区的居民必须要有强烈的改造意愿，居民支持率不低于90%。

（二）改造内容。

改造工作根据改造小区现状及《攀枝花市老旧小区改造试点工作方案》中小区环境、配套设施、建筑物本体、公共服务设施等内容针对无障碍设施、排污管网等设施进行改造。

具体改造内容详见《老旧小区改造提升项目分类表》（附件2），各小区根据小区具体情况对《老旧小区改造提升项目分类表》的内容选择实施。

（三）改造方式。

我区老旧小区改造工作采用区住建局牵头负责确定改造项目、争取资金、政策及改造过程中相关协调工作，仁和城市发展建设（集团）有限公司负责项目代建工作，各实施单位负责项目实施及后期管理全部工作的模式全面推动项目建设，其他相关部门按领导小组分工职责开展工作，各部门各司其职、通力配合，确保各项工作圆满完成。

四、资金筹集

按照政府主导、社会参与、居民共担的原则，多渠道筹集资金，原则上市、区两级财政和小区居民按 5:4:1 的比例共同承担，改造费用由区财政先行支付，后续根据工程审计文件到市住建局报销50%的改造资金。

（一）政府筹资途径。

研究三供一业、棚改、保障性安居工程上级补助资金、公积金收益使用相关政策，多渠道筹集改造资金。

（二）居民自筹资金来源。

由业主根据专有部分建筑面积等因素协商，按一定分摊比例共同出资。

1.已缴存维修资金的小区，业主可按照有关规定申请使用专项维修资金。

2.小区公共停车、广告、房屋出租等公共收益，依法经业主同意，可安排用于改造提升。

3.老旧小区属于由单位分配给职工居住的，鼓励原单位捐资捐物共同参与改造提升工作。

4.鼓励社会资本参与卫生服务站、社区活动用房等公共服务设施改造提升。

5.其他符合规定的资金。

（三）项目资金分担。

供水、供电、供气（不含市煤气总公司供气区域）、通讯改造资金，计费表前部分的改造费用由管线单位承担80%，政府补贴20%；计费表后的改造费由居民承担。 

五、工作步骤

（一）项目启动。

1.宣传动员。

区委宣传部、大河中路街办、仁和镇、前进镇要充分利用报纸、广电、微信平台、宣传栏等各种媒介，加大老旧小区改造共同缔造的宣传力度；区老旧小区改造领导小组办公室组织相关单位、乡镇街道、社区干部及业委会代表学习老旧小区改造的工作目标、内容、流程、方法。项目业主单位为所辖乡镇街道，区老旧小区改造领导小组办公室加强业务培训；乡镇街道、社区开展全面摸底调查，按照项目申报流程确定项目。

2.意见征集。

先由小区业委会（无业委会的需成立自改委员会）就居民改造意愿和小区改造内容征集小区居民意见后，再由社区居委会形成统一意见，向乡镇街道提出改造申请。

（二）项目生成。

区老旧小区改造领导小组办公室根据小区居民改造意愿度和小区具体情况等拟定改造项目计划，提交区政府常务会议审议确定（申报过程中申报流程及申报资料可根据小区实际情况进行适当调整）。

1.征求居民意见。

拟实施的改造小区，改造申报主体为小区业委会或自改委。由申报主体发放《老旧小区改造提升项目分类表》（附件2）、《老旧小区改造提升居民意见征求书》（附件3），征集居民对改造提升内容的意见，并对改造提升事项进行表决，表决经小区90%业主同意后由申报主体对收集居民改造意愿情况进行汇总，填写《老旧小区改造提升方案居民意见签字表》（附件4）《小区同意改造居民房号汇总表》（附件5）后与收集汇总后的居民改造内容，同时在小区内公示。

2.申报主体申请。

经公示，小区居民无异议后，申请主体于三个工作日内向社区居委会提交以下申请材料：

《自改委成员名单》《小区自治管理规约》《小区同意改造居民房号汇总表》（附件5）《小区改造提升后长效管理方案》（附件6）《老旧小区改造提升项目申报表》（附件7）及其他必要材料。

3.街道乡镇初审。

社区居委会对提交申请的项目进行汇总，于五个工作日内上报所在乡镇、街道，所在乡镇、街道综合考虑项目自筹资金到位情况、居民参与度和积极性等因素于五个工作日内进行初审，通过后于每年3月底前统一汇总上报区老旧小区改造领导小组。

4.区老旧小区改造领导小组办公室评审。

办公室按照“先急后缓、统筹平衡、分步实施”的原则，对各乡镇、街道申报项目进行论证评审，确定本年度改造项目，优先改造市政设施差、改造较迫切、群众参与较度高、意见较统一、居民自筹资金到位率高的项目。办公室根据情况填写《老旧小区改造提升项目评审表》（附件8），拟确定改造项目。

5.项目生成。

区老旧小区改造领导小组办公室将拟改造项目提交区政府常务会议审议确定。

（三）项目实施。

改造项目确定后，由项目业主按照《政府投资管理办法》将项目改造工作移交仁和城市发展建设（集团）有限公司实施代建，项目改造工作正式启动。

1.编制初步方案。代建单位按照相关程序确定设计单位，根据收集居民改造内容及小区状况开展方案设计工作。区住建局组织专家对设计方案进行审查确定。

2.启动项目实施。代建单位按照《政府项目投资管理办法》开展项目建设前期工作，并通过公开招投标或比选的方式确定施工单位、监理单位等，由区质量安全监督站对项目质量安全进行监督检查验收。项目竣工验收合格后移交小区自管委管理。

六、长效管理

（一）推动业主自治，建立健全物业管理。发挥好基层组织、群众自治组织作用，各乡镇、街道要推动成立业主委员会或业主自治小组，改造后的小区维护管理应由业主自行负责，乡镇、街道、社区要鼓励、指导小区引入专业化物业管理或建立业主自治管理，健全小区各项制度，保障改造成果。

（二）健全维修资金归集机制。乡镇、街道、社区要加强宣传指导、建立、归集房屋专项维修资金，为后续维修提供资金保障。

七、组织保障

为加快推进老旧小区改造提升试点项目成效， 区委、区政府专门成立仁和区老旧小区改造领导小组，负责老旧小区改造政策制定以及老旧小区改造的指导工作。

附件：1.老旧小区改造年度实施计划表

2.老旧小区改造提升项目分类表

3.老旧小区改造提升居民意见征求书

4.老旧小区改造提升方案居民意见签字表

5.小区同意改造居民房号汇总表

6.小区改造提升后长效管理方案

7.老旧小区改造提升项目申报表

8.老旧小区改造提升项目评审表

附件1

老旧小区改造年度实施计划表