攀枝花市仁和区人民政府办公室文件

 

攀仁府办〔2018〕44号

 

 

攀枝花市仁和区人民政府办公室

 

关于做好2018年清明节祭扫安全服务工作的通知

 

各乡镇人民政府，区直各部门，各直管单位，各企事业单位：

为切实保障群众人身安全，优化殡葬服务，倡导移风易俗，推进殡葬改革，根据省民政厅《2018年清明节祭扫工作实施方案》要求，现就做好我区2018年清明节期间群众祭扫安全服务工作有关事项通知如下：

一、工作重点

（一）扎实做好安全管理工作

1.健全工作机制。按照《国务院办公厅关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的通知》（国办发明电〔2008〕18号）要求，加强组织领导，落实属地管理责任。全区建立区政府领导牵头，民政部门负责，公安、消防、交通、林业、市场监管等部门及乡镇（街道）协同联动的清明节安全工作机制，强化统筹部署和职责分工，科学研判隐患风险点，健全应急预案，细化应急措施，确保遇到突发情况，预案周全、指挥有力、措施到位、处置稳妥。

2.压实安全责任。各乡镇（街道）、各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，进一步细化职责分工，层层传导压力。要严格落实主要负责同志负总责、分管负责同志具体抓、其他负责同志履行“一岗双责”的安全管理责任制，严格执行失职追责制度，将责任分解到每个人员、每个岗位和每个环节，确保各项安全管理措施落实到位。建立严格的安全管理责任追究制，对因排查整改走过场，督促检查不到位，主体责任不落实造成严重后果的，要严格责任倒查，严肃责任追究。

3.搞好隐患排查。以平安清明为目标，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，全面排查整治安全隐患，确保清明祭扫活动平安有序。在3月26日至3月30日组织开展殡葬服务机构安全隐患全面排查整治活动，同德烈士陵园、仁和区狮子山公墓、大田镇片那立村农村公益性公墓、啊喇乡官房村农村公益性公墓要对陵园内设备、设施进行安全检查，重点检查殡仪服务车辆、发电机、配电室、配电线路、消防器材、机械设备、墓地等，发现问题及时整改消除安全隐患，同德镇、布德镇、大田镇、啊喇乡成立专门工作机构，认真抓好此项工作的开展，确保无遗漏、无盲区、无死角，对各类安全隐患问题做到早发现、早报告、早处置，有效防止安全事故发生。要建立整改清单，明确整改责任，及时整改落实。各个殡葬服务机构要制定完善祭扫应急预案，组织应急演练，加强祭扫高峰期和人员密集期的预判，建立预警机制和限流分流机制，确保不发生拥挤踩踏、火灾等安全事故。

4.加强督查指导。仁和区民政局要对辖区各乡镇（街道）及有关殡葬服务单位落实安全责任制度等情况开展督查指导，确保层层有部署，重点环节有落实，严防出现疏漏现象。

（二）提升服务水平

1.强化“八不得、八提升”要求。全区各殡葬服务机构要从服务态度、服务环境、服务收费、服务标准、服务公开、服务惠民、服务诚信、服务廉洁等八个方面，继续落实民政部提出的“八不得、八提升”要求，细化工作措施，做到每一项有具体内容和执行标准，防止“假、大、空”问题。以实实在在的举措提升群众的满意度。

2.加大服务标准贯彻力度。全区各殡葬服务机构要按照2011年、2013年民政部发布的《殡葬服务语》等10个殡葬领域行业标准，加强人员业务培训，完善相关设施设备，细化服务管理流程，做到规范化、标准化。完善各岗位职责、服务流程，并张贴上墙。

3.从严落实公开公示制度。仁和区狮子山公墓、大田镇片那立村农村公益性公墓、啊喇乡官房村农村公益性公墓凡涉及到所务、账务、设施设备采购、工程招投标、延伸服务外包、惠民殡葬经费结算、殡葬法律法规、服务收费政策依据、岗位职责制度、服务环节流程等，要在一定范围、适当场合进行公开。特别是对殡葬服务收费项目、惠民殡葬政策享受对象标准及涉及民生的重要内容，必须扩大公示范围，自觉接受群众监督，真正做到阳光、公正。

（三）持续推进节地生态安葬

    1.倡导文明低碳祭扫。利用清明节社会关注殡葬工作的有利时机推行错峰祭扫、网络祭扫、鲜花祭扫等激励保障举措，继续大力开展“鲜花换纸钱”“丝带寄哀思”，组织群众参加社区公祭、集体共祭等现代纪念追思活动，逐步使文明低碳祭扫理念成为社会自觉行为。积极践行社会主义核心价值观，组织群众参加各种先烈纪念活动，不断弘扬烈士精神。有关部门要联合加强清明节祭扫活动管理，抵制封建迷信活动和低俗祭祀用品，倡导殡葬服务机构免费提供可循环利用的环保用品，优化祭扫环境，努力形成党员和干部带头、广大群众参与、全社会共同推动殡葬改革，推进节地生态安葬的良好局面。

2.开展节地生态安葬公益捐赠。各公墓要开展好树葬、深埋、骨灰撒散等节地生态安葬活动或共祭仪式，号召党员干部带头，鼓励广大群众积极参与，推动节地生态安葬工作取得突破。同时继续开展“节地生态葬”公益捐赠活动，向社会免费提供节地生态穴位（格位）或树葬、花葬等节地生态葬式葬法安葬服务。各公墓要提前组织制定宣传引导方案，并结合实际做好服务准备工作，要在多种媒体上向社会公开免费节地生态穴位的地点、联系电话、申请方式和监督电话。

    二、组织机构及工作职责

（一）成立仁和区清明节群众祭扫活动领导小组

组  长：黄  慧  区政府副区长

副组长：王春林  区民政局局长

    成员单位：区委宣传部、区综治办、区民政局、市公安局仁和区分局、区林业局、区文化广电新闻出版局、区卫计局、区城管局、区市场监管局、区消防大队、区交警大队、各乡镇人民政府。

领导小组下设办公室在区民政局，由区民政局工作人员起正波、蒋光艳具体负责全区清明节期间的群众祭扫活动的组织协调工作。

（二）领导小组各成员单位职责

    区委宣传部：负责组织新闻宣传单位，通过举行“文明祭扫仪式”“集体公祭”“节地生态葬”公益捐赠等活动，大力宣传文明低碳祭扫，广泛宣传《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、惠民殡葬政策，大力推行树葬、花葬、骨灰撒散等节地生态的骨灰处理方式，在土葬改革区积极倡导深埋不留坟头，有效提高节地生态安葬率。要充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体和网站、微博、微信等新兴媒介的作用，掀起殡葬改革宣传的高潮。

区民政局：负责全面深入排查治理祭扫安全隐患，做到排查不留死角，整改不留问题，加强清明祭扫安全保障力度。

区综治办：负责组织协调各部门和辖区单位抓好辖区内清明节期间的综治维稳工作，保障各项措施落实到位。

市公安局仁和区分局：负责在群众集中祭扫区域派出适当警力，切实维护好祭扫活动现场和周边的治安秩序，对因群众祭扫引发的各类突发事件及时妥善处理。

区林业局：负责针对我区防火形势严峻的实际情况，制定相应工作措施，加强管理，切实做好清明节期间祭扫用火安全管理工作。

区文化广电新闻出版局：负责充分发挥广播、电视等媒体的作用，积极配合做好宣传工作，引导群众自觉文明低碳祭扫、生态安葬，树立移风易俗的祭扫新风尚。

区卫计局：负责在清明节期间集中祭扫区域设置120急救车，如遇意外事件及时救治，确保群众集中祭扫活动平安有序。

区城管局：负责加强对占道经营的治理，加大对城区主要街道、广场、公共绿地焚烧冥币、祭品的治理力度。同时，配合区交警大队治理因占道经营造成祭扫场所周围拥堵现象。

区市场监管局：负责加强丧葬用品市场的管理，对违法生产、销售丧葬用品的行为依法查处，维护丧葬用品市场正常秩序。

区消防大队：负责落实消防安全和防火宣传措施，做好集中祭扫活动场所的消防安全工作，并设置消防应急车，确保消防安全。

区交警大队：负责做好群众集中祭扫区域及周边的交通疏导工作，合理疏散车辆，保障交通安全。

各乡镇人民政府：负责制定完善本乡镇清明节工作实施方案，细化责任，层层部署，要求各村社切实做好工作落实。

三、应急预警措施

（一）祭扫现场出现人员、车辆严重拥挤、堵塞现象时：

1.现场工作人员积极做好宣传引导工作；

2.现场交管工作人员及时指挥疏导车辆、人流并迅速向指挥部报告；

3.各公墓负责人组织力量疏散人员，交警在墓区实行单向通行，控制进入人员总量，保持现场秩序；通过广播宣传疏导群众。

（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：

1.公安交警采取临时管制措施；

2.临时征用停车场地；

3.临时占用道路停车；

4.交通部门调配运力，设立临时停车站点。

（三）发生火灾隐情或突发火情时：

1.现场工作人员应就近迅速使用灭火器进行扑救；

2.现场人员迅速报警，消防人员迅速赶赴现场进行扑救；

3.迅速疏散祭扫群众。

（四）出现突发事件，群众挤伤等状况时：

1.及时采取救护措施，并报告急救中心救援；

2.120急救车要迅速展开现场救援；

3.迅速疏散人群，保证救援通道畅通；

4.民政局配合做好善后事宜。

（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：

1.发现不明爆炸物品时，及时报警，保护现场，由公安专业人员处置；

2.发生爆炸事件时，公安干警要及时到达现场处置；

3.卫计局工作人员要及时赶赴现场抢救伤员；

4.消防大队要及时赶赴现场灭火，减少损失；

5.现场工作人员迅速疏散群众到安全地点。

（六）发生个别人制造事端事件时：

1.处置原则：迅速控制、迅速报告、迅速处理解决；

2.当不法分子混入人群制造事端时，应及时发现，迅速报告，并交公安机关处置；

3.如个别丧者家属借机闹事，工作人员应及时控制事态发展，迅速报警，并报告民政局，会同公安机关处置。

（七）突发矛盾纠纷：

1.处置原则：及时调解化解矛盾，协调解决问题，避免事态扩大；

2.坚决防止与丧者家属发生纠纷。遇有矛盾时，工作人员要态度平和，冷静对待，妥善处理，耐心做好家属思想工作，避免矛盾升级激化，必要时会同公安机关协调解决。

（八）借祭扫之机聚集上访：

1.发现聚集上访人员应迅速报告；

2.协调公安部门，组织警力维护现场秩序，以防发生事件升级激化；

3.尽快将上访人员带离祭扫场所；

4.民政局做好政策、法规的宣传解释工作。

各乡镇、街道要将工作开展情况和清明节群众祭扫情况书面小结于4月10日上报区民政局民政事务管理所。联系人：蒋光艳，联系电话：0812-2900067，邮箱929877405@qq.com。

 

 

 

 

                   攀枝花市仁和区人民政府办公室

                         2018年3月23日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                               

  攀枝花市仁和区人民政府办公室            2018年3月23日印发