区化解煤炭行业过剩产能领导小组各成员单位，各煤矿企业：

经研究同意，现将《攀枝花市仁和区煤矿分类处置方案》印发你们，请认真贯彻落实。

 

 

攀枝花市仁和区人民政府

2019年1月29日

 

攀枝花市仁和区煤矿分类处置方案

 

按照四川省安监局等十四部门出台的《关于印发进一步推进化解煤炭行业过剩产能工作实施方案的通知》（川安监〔2018〕69号）文件精神，我区立足实际，通过摸底调查，结合煤矿企业自主申请和技术论证，特制定仁和区煤矿分类处置方案，具体如下：

一、11处与大型煤矿井田平面投影重叠的煤矿

（一）6处9万吨/年平面投影重叠的煤矿。

1.攀枝花市进原工贸有限责任公司大岩洞煤矿。矿井年核定生产能力9万吨，生产矿井，开采煤种为焦煤、瘦煤，属特殊紧缺煤种，现保有资源储量226万吨，低瓦斯矿井，水文地质类型为简单，矿井开采深度标高为+1800m至+1450m，现主要在+1643m至+1513m之间进行采掘作业，矿井开采范围与攀煤集团小宝鼎煤矿、大宝顶煤矿在平面上投影部分重叠。

处置方案：大岩洞煤矿继续采用柔性掩护支架炮采工艺进行开采。鉴于该矿与大宝顶煤矿平面投影重叠，拟于2019年底前按国家、省级煤炭产业政策规定引导关闭退出。

2.攀枝花恒鼎煤业有限公司绿环煤矿。矿井年核定生产能力9万吨，生产矿井，低瓦斯矿井，水文地质类型为中等，开采煤种为瘦煤，属特殊紧缺煤种，现保有资源储量200.6万吨，矿井开采深度标高为+1680m至+1400m，现主要在+1565m至+1450m之间进行采掘作业，矿井开采范围与攀煤集团大宝顶煤矿在平面上投影全部重叠。

处置方案：绿环煤矿继续采用柔性掩护支架炮采工艺进行开采。鉴于该矿与大宝顶煤矿平面投影重叠，拟于2019年底前或2020年底前按国家、省级煤炭产业政策规定引导关闭退出。

3.攀枝花市安采工贸有限公司兴旺煤矿。矿井年核定生产能力9万吨，生产矿井，开采煤种为焦煤，属特殊紧缺煤种，现保有资源储量132.5万吨，低瓦斯矿井，水文地质类型为中等，矿井开采深度标高为+1140m至+800m，现主要在+1016m至+950m之间进行采掘作业，矿井开采范围与川煤华荣公司太平煤矿在平面上投影大部分重叠。

处置方案：兴旺煤矿拟采用普通机械化采煤工艺进行改造，计划于2019年实施机械化改造并实现机械化落煤。鉴于该矿与太平煤矿平面投影重叠，拟于2019年底前或2020年底前按国家、省级煤炭产业政策规定引导关闭退出。

4.攀枝花市建海工贸有限责任公司宝鼎煤矿。矿井年核定生产能力9万吨，生产矿井，开采煤种为焦煤和瘦煤，属特殊紧缺煤种，现保有资源储量267.4万吨，低瓦斯矿井，水文地质类型为中等，矿井开采深度标高为+1813m至+1600m，现主要在+1670m至+1624m之间进行采掘作业，矿井开采范围与攀煤集团小宝鼎煤矿、大宝顶煤矿、花山煤矿在平面上投影部分重叠。

处置方案：宝鼎煤矿继续采用单体液压支柱+炮采工艺进行开采。鉴于该矿与小宝鼎煤矿、大宝顶煤矿、花山煤矿平面投影重叠，拟于2019年底前或2020年底前按国家、省级煤炭产业政策规定引导关闭退出。

5.攀枝花市沿江实业有限责任公司（田堡煤矿）一矿。矿井年核定生产能力9万吨，生产矿井，低瓦斯矿井，水文地质类型为中等，开采煤种为瘦煤和焦煤，属特殊紧缺煤种，与攀枝花市沿江实业有限责任公司（田堡煤矿）二矿为一个采矿许可证，两矿共保有资源储量1408.4万吨，根据以往地质资料显示（田堡煤矿）一矿现保有资源储量约403.2万吨，矿井开采深度标高为+1830m至+1400m，现主要在+1644m至+1604m之间进行采掘作业，矿井开采范围与攀煤集团大宝顶煤矿在平面上投影全部重叠。

处置方案：（田堡煤矿）一矿继续采用柔性掩护支架炮采工艺进行开采。鉴于该矿与大宝顶煤矿平面投影重叠，拟于2019年底前或2020年底前按国家、省级煤炭产业政策规定引导关闭退出。

6.攀枝花市宜橙工贸有限责任公司大湾子煤矿。矿井核定生产能力为9万吨/年，生产矿井，属低瓦斯矿井，矿井开拓方式为平硐+暗斜井开拓，开采煤种为焦煤、瘦煤，属特殊紧缺煤种，现保有资源储量115.67万吨，水文地质类型为复杂，矿井开采深度标高为+1320m至+930m（第一块段）、+1050m至+930m（第二块段），现主要在+1030m至+930m之间进行采掘作业，矿井开采范围与攀煤集团花山煤矿在平面投影上部分重叠。

处置方案：大湾子煤矿拟采用普通机械化采煤工艺进行改造，计划于2019年实施机械化改造并实现机械化落煤。鉴于该矿与花山煤矿平面投影重叠，拟于2019年底前或2020年底前按国家、省级煤炭产业政策规定引导关闭退出。

（二）4处15万吨/年平面投影重叠的煤矿。

7.攀枝花市川源矿业有限责任公司东宝煤矿。矿井年核定生产能力15万吨，建设矿井，低瓦斯矿井，水文地质类型为简单，开采煤种为瘦煤和焦煤，属特殊紧缺煤种，现保有资源储量158.1万吨。2012年四川省经信委下达相关文件批复该矿服务年限为7.2年，现该矿正处于建设期（停工状态），矿井开采深度标高为+2250m至+1680m，现开采范围与攀煤集团大宝顶煤矿在平面上投影部分重叠。

处置方案：东宝煤矿拟按原设计继续采用柔性掩护支架炮采工艺进行建成投产达15万吨/年，矿井已对初步设计及安全专篇进行调整，并在调整中申请保留柔性掩护支架炮采采煤工艺，目前已上报至省级煤炭行业管理部门，待批复中。鉴于该矿与大宝顶煤矿平面投影重叠，拟于2019年底前或2020年底前按国家、省级煤炭产业政策规定引导关闭退出。

8.攀枝花市立祥工贸有限责任公司茅草湾煤矿。矿井年核定生产能力15万吨，生产矿井，开采煤种为焦煤，属特殊紧缺煤种，现保有资源储量192.2万吨，低瓦斯矿井，水文地质类型为中等，矿井开采深度标高为+1080m至+1030m（第一块段即一采区）、+1030m至+950m（第二块段即二采区）、+1100m至+1050m（第三块段即三采区），现主要在第一块段和第二块段进行采掘作业，矿井开采范围与川煤华荣公司太平煤矿在平面上投影全部重叠。

处置方案：茅草湾煤矿继续采用柔性掩护支架炮采工艺进行开采，保持15万吨/年生产规模不变。鉴于该矿与太平煤矿平面投影重叠，拟于2019年底前或2020年底前按国家、省级煤炭产业政策规定引导关闭退出。

9.攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿。矿井年核定生产能力15万吨，生产矿井，开采煤种为焦煤，属特殊紧缺煤种，现保有资源储量218.7万吨，低瓦斯矿井，水文地质类型为中等，矿井开采深度标高为+1380m至+1100m（第一块段）、+1380m至+1000m（第二块段），现矿井主要在+1380m至+1100m之间布置采掘作业，矿井开采范围与川煤华荣公司太平煤矿在平面上投影全部重叠。

处置方案：灰甫煤矿继续采用柔性掩护支架炮采工艺进行开采，保持15万吨/年的生产规模不变。鉴于该矿与太平煤矿平面投影重叠，拟于2019年底前或2020年底前按国家、省级煤炭产业政策规定引导关闭退出。

10.攀枝花市建海工贸有限责任公司老熊箐煤矿。矿井年核定生产能力15万吨，生产矿井，低瓦斯矿井，矿井水文地质类型为中等，开采煤种为焦煤，属特殊紧缺煤种，现保有资源储量276.23万吨，矿井开采深度标高为+1780m至+1600m，现主要在+1720m至+1690m之间进行采掘作业，矿井开采范围与攀煤集团花山煤矿、小宝鼎煤矿在平面上投影部分重叠。

处置方案：现该矿已现实机械化开采，继续保持15万吨/年的生产规模不变。鉴于该矿与花山煤矿、小宝鼎煤矿平面投影重叠，拟于2019年底前或2020年底前按国家、省级煤炭产业政策规定引导关闭退出。

（三）1处30万吨/年平面投影重叠的煤矿。

11.攀枝花市沿江工贸有限责任公司（田堡煤矿）二矿。矿井年核定生产能力30万吨，生产矿井，低瓦斯矿井，水文地质类型为中等，开采煤种为焦煤，属特殊紧缺煤种，采矿许可证与攀枝花市沿江实业有限责任公司（田堡煤矿）一矿为一个采矿许可证，两矿共保有资源储量1408.4万吨，根据以往地质资料显示，（田堡煤矿）二矿现保有资源储量约1005.2万吨，矿井开采深度标高为+1830m至+1400m，现矿井主要在+1779m至+1458m之间进行采掘作业，矿井开采范围与攀煤集团大宝顶煤矿在平面上投影全部重叠。

处置方案：（田堡煤矿）二矿继续采用柔性掩护支架炮采工艺进行开采，保持30万吨/年的生产规模不变。鉴于该矿与大宝顶煤矿平面投影重叠，拟于2019年底前或2020年底前按国家、省级煤炭产业政策规定引导关闭退出。

二、6处与大型煤矿井田平面投影不重叠的煤矿

（一）2处9万吨/年平面投影不重叠的煤矿。

12.攀枝花市春福工贸有限责任公司胜利煤矿。矿井年核定生产能力9万吨，生产矿井，开采煤种为瘦煤，属特殊紧缺煤种，现保有资源储量270.7万吨，高瓦斯矿井，水文地质类型为中等，矿井开采深度标高为+1296m至+1020m。已于2017年实施机械化改造，于2018年实现机械化开采，安全生产标准化达三级。

处置方案：胜利煤矿现已实现机械化开采，矿井按照《关于印发进一步推进化解煤炭行业过剩产能工作实施方案的通知》（川安监〔2018〕69号）要求计划于2019年上报矿井生产能力核增方案，通过能力核增的方式提高矿井生产能力。

13.攀枝花市安采工贸有限公司兴隆煤矿。矿井年核定生产能力9万吨，生产矿井，开采煤种为焦煤，属特殊紧缺煤种，现保有资源储量191.4万吨，低瓦斯矿井，水文地质类型为中等，矿井开采深度标高为+1075m至+700m，现主要在+845m至+750m之间布置采掘作业，正在开展标准化建设工作。

处置方案：兴隆煤矿拟采用普通机械化采煤工艺进行改造，计划于2019年实施机械化升能改造并实现机械化开采。矿井实现机械化开采后，同时在政策允许的前提下申请增划矿井南边无主资源以及矿井深部+700m水平至+500m水平的资源约1200万吨。

（二）3处15万吨/年平面投影不重叠的煤矿。

14.攀枝花市会兴工贸有限责任公司张家湾煤矿。矿井年核定生产能力15万吨，生产矿井，开采煤种为无烟煤（已申报重要煤种认定），现保有资源储量191.1万吨，低瓦斯矿井，水文地质类型为中等，开采深度标高为+2240m至+1500m，安全标准化达三级。

处置方案：张家湾煤矿拟申请继续采用柔性掩护支架炮采工艺进行开采，拟按国家、省级煤炭产业政策规定提升矿井生产规模。

15.四川恒鼎实业有限公司大河沟煤矿。矿井年核定生产能力15万吨，生产矿井，开采煤种为无烟煤（已申报重要煤种认定），现保有资源储量430.02万吨，低瓦斯矿井，水文地质类型为中等，开采深度标高为+2080m至+1300m，安全标准化达二级。

处置方案：大河沟煤矿拟申请继续采用柔性掩护支架炮采工艺进行开采，拟按国家、省级煤炭产业政策规定提升矿井生产规模。

16.攀枝花市炳德工贸有限责任公司何家屋基煤矿。矿井年核定生产能力15万吨，生产矿井，开采煤种为瘦煤，属特殊紧缺煤种，现保有资源储量259万吨，低瓦斯矿井，水文地质类型为简单，开采深度标高为+1600m至+1250m，安全标准化达二级。

处置方案：何家屋基煤矿拟采用普通机械化采煤工艺进行改造，已于2018年底完成矿井机械化改造方案的申报工作，拟于2019年开始实施机械化改造，2020年底前完成机械化改造工程。矿井实现机械化采煤后，拟按国家、省级煤炭产业政策规定提升矿井生产规模。

（三）1处30万吨/年平面投影不重叠的煤矿。

17.攀枝花市帅普工贸有限责任公司灰嘎河口煤矿。矿井年设计生产能力30万吨，建设矿井，目前按照高瓦斯矿井建设，水文地质类型为中等，开采煤种为焦煤，属特殊紧缺煤种，现保有资源储量1707.8万吨，原批复单位已撤销该矿《初步设计》及《安全专篇》，现已停建12个月以上。按照四川省煤矿企业兼并重组办公室《关于转发国家发展改革委<关于做好2018年煤炭去产能和“僵尸企业”处置工作的通知>的通知》（川煤重组办函〔2018〕54号）规定，该矿被纳入“僵尸企业”范畴。

处置方案：鉴于该矿未与大型煤矿井田平面投影重叠，且矿井资源储量大，在矿井区位和资源上皆有较大优势，结合该矿自身实际情况，若强制关闭该矿，将面临严重的信贷债务、地企矛盾冲突及职工维稳问题。因此，该矿根据四川省煤矿企业兼并重组办公室《关于转发国家发展改革委<关于做好2018年煤炭去产能和“僵尸企业”处置工作的通知>的通知》（川煤重组办函〔2018〕54号）文件要求，拟于2020年12月底进行“兼并重组”。

三、仁和区煤炭产业综合分析

（一）仁和区煤炭产业发展意义。

煤炭产业仍然是我区支柱产业之一，对全区社会经济发展有着举足轻重作用。一是地方煤矿的开采带来大量的就业岗位。目前我区煤矿企业直接用工约4500人，间接用工（煤炭运输、洗煤厂用工等）约1500人，为当地群众提供了大量就业岗位。二是地方煤矿的开采为税收带来了保障。目前煤炭经济复苏明显，煤炭价格持续保持高位运行，经测算现有煤矿正常生产预计每年创造约1亿元财税收入，为我区社会、经济发展提供大量的资金支持。三是地方煤矿的开采为地区其它企业提供了原料保障。我区地方煤矿开采的煤炭资源绝大部分以焦煤和无烟煤为主，是攀钢生产要素中不可缺少的构件。同时为攀枝花市石墨资源综合利用及烯碳产业园的建立提供了能源保障。四是仁和区煤炭产业具有较好区位优势。随着化解煤炭过剩产能工作的深入推进，西区地方煤矿已全部退出，全市地方煤矿中运输条件最便利的焦煤煤矿均在我区。五是仁和区煤矿资源优势明显、安全生产形势整体平稳。现我区保留下来的煤矿资源赋存条件、安全生产基础、企业管理水平相对较好，矿井开采价值高、具有投资意义，灾害轻、煤质优，且我区已连续实现13年未发生较大及以上煤矿安全生产事故，安全生产形势整体平稳。六是地方煤矿开采不影响攀煤集团安全生产。我区宝鼎矿区地方煤矿在项目立项设计之初编制矿产资源开发利用方案中均对攀煤集团下属煤矿安全开采进行了论证，且与攀煤集团签订了限采协议书，因此，我区地方煤矿开采不影响攀煤集团下属煤矿安全生产。

（二）存在的困难。

仁和区认真贯彻落实国务院及其各部委煤炭产业政策和省、市化解煤炭行业过剩产能有关工作要求，但面临以下困难：一是煤矿关闭后遗留问题产生的维稳压力大，民生问题难以解决。我区自2007年开始的煤炭资源整合以来，大多数煤矿处于建设期，只有投入而没产出，绝大多数煤矿都采用民间借贷的方式融资，在2015年中国人民银行已经把煤矿行业纳入不支持行业，造成全国各金融机构涉煤贷款收紧，煤矿企业普遍存在资金短缺、负债累累、长期拖欠职工工资、社保、土地租赁费等问题，煤矿关闭后企业业主和股东血本无归，也导致大量从事涉煤工作人员失业，恐引发较多的不稳定因素，容易激化政企矛盾。同时，采煤沉陷区综合治理资金来源缺口更大，势必会影响我区2393户、9691人采空区移民安置工作，引发新的不稳定因素，最终导致我区安抚、疏导等社会稳定工作异常艰巨。二是将对仁和区煤炭产业发展带来严重打击。我区经济还处于转型调整过程中，煤炭产业仍然是我区经济发展的重要支柱产业之一。我区2013年至2017年间煤矿数量由53处关闭至17处煤矿，关闭煤矿37处，化解煤炭过剩产能290万吨，关闭率达69.8%，关闭数量多、化解煤炭过剩产能量大，在全市三个产煤县区中位于第一，大量关闭矿井将对全区社会经济发展产生严重影响。三是攀枝花市区域内煤炭供需矛盾突出。市区人大代表、政协委员多次呼吁稳定全市煤炭产业发展。我区宝鼎矿区的煤矿开采的主要是攀煤集团下属煤矿的边角余料资源，主要开采焦煤和瘦煤，均属于特殊和稀缺煤类，在宝鼎矿区中，属我区煤矿矿权范围内的资源还有2891万吨，其余还有探明未划定的资源，如煤矿关闭后无法再次组织开采，势必会造成资源浪费。同时，根据统计数据显示，攀钢集团每年用煤量约1500万吨，而攀煤集团加上两个产煤区县（仁和区、盐边县）的煤炭产量仅约600万吨/年，年煤炭缺口900万吨。代表、委员们提出，需进一步支持全市煤炭产业健康稳定发展，全力为市内攀钢、各大电厂等大企业发展提供资源要素保障，确保全市经济稳定发展。

综上情况分析，我区煤炭产业解决了大量的就业岗位，提供了重要经济税收保障，同时均在向攀钢集团及市内电厂等重点企业输送煤炭资源，为创建攀西国家级战略资源创新开发试验区、国家钒钛高新技术产业开发区、国家现代农业示范区、中国阳光康养产业发展试验区提供能源保障。因此，我区分批次逐步引导平面投影重叠煤矿关闭退出，对有效缓解当前仁和区煤炭产业困境和引导关闭退出压力具有较大意义。

四、保障措施

（一）始终保持安全生产政治自觉，继续深化“四个责任”落实。深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人关于安全生产方面的一系列批示及重要讲话精神，充分认识到煤矿安全生产是政治问题、经济问题、民生问题、社会问题，坚持安全生产同转型跨越、民生改善、和谐发展一起抓，时刻绷紧安全生产“红线意识”这根弦，始终保持如履薄冰、如临深渊的思想，自觉克服麻痹、松懈和侥幸心理，真正做到警钟长鸣、常抓不懈，切实推动仁和区煤矿安全生产形势持续稳定好转。一是落实“党政同责、一岗双责”，高度重视并严格落实党中央、国务院下发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，结合实际情况进一步健全“党政同责”“一岗双责”制度，切实落实党委、政府领导责任，努力实现齐抓共管、群防群治的局面；二是落实属地监管责任，始终坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，进一步健全督查制度、考核制度、安全生产约谈制度、安全生产黑名单制度、事故（重大安全隐患）查处挂牌督办等机制，加大对煤矿的监督检查力度，充分利用复工复产验收、“打非治违”以及各种专项检查等重要工作及时发现和分析全区煤矿安全生产管理的薄弱环节，切实把监管职责落实到煤矿日常管理工作中、落实到现场、落实到采掘工作面，确保监管责任落实到位，努力形成各有关部门相互协同、齐抓共管，全社会关注安全、关爱生命的安全生产工作新局面；三是落实企业主体责任，督促煤矿出资人和法人牢固树立安全发展理念，始终坚持“底线思维”、依法办矿，坚决抵制违法违规行为，继续加大安全的投入力度，切实加强技术管理和现场管理，努力提高煤矿安全生产管理水平，全面落实各项安全生产措施，不断提高矿井抗灾能力，切实保护好职工生命安全，真正负起安全生产的主体责任；四是落实岗位责任，督促煤矿企业按规定建立健全并落实煤矿安全管理各项规章制度，形成长效机制，认真落实安全生产目标管理责任制，及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题，督促企业加大警示教育以及对工人的安全培训力度，提高工人素质，教育工人遵守安全准则，按章作业，坚决做到不安全不生产，切实落实工种岗位责任制，确保操作责任落实。

（二）狠抓基础管理，提高安全生产保障能力。一是继续推进煤矿安全标准化达标建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设工作,确保全区所有正常生产矿井全部实现安全生产标准化达标。二是不断加强煤矿安全基础管理。督促煤矿配齐专业技术管理人员，完善岗位责任体系，建立和完善以技术力量为中心的安全生产管理体系，切实加强现场生产安全现场管理。三是开展好煤矿安全风险分级管控和事故安全隐患排查治理的“双控预防体系”建设工作，督促煤矿及时消除生产安全隐患。四是积极推进煤矿机械化改造。指导全区6处非平面投影重叠的煤矿按照《四川省应急管理厅 四川煤矿安全监察局关于印发四川省推进煤矿采煤机械化改造工作指南的通知》（川应急〔2018〕7号）文件要求开展机械化改造建设工作，力争全区6处非平面投影重叠煤矿全部实现机械化开采或连续运输。五是加强煤矿安全保障能力建设。加强煤矿安全生产应急管理，扎实推进专兼职救护“队伍、装备、基地与设施”三项建设，提升应急处置能力。

（三）严格落实煤矿关闭退出强制性政策。一是按国务院印发的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）文件规定，对产能小于30万吨/年发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿、产能在15万吨/年及以下发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿进行淘汰；二是自四川省安监局等十四部门出台的《关于印发进一步推进化解煤炭行业过剩产能工作实施方案的通知》（川安监〔2018〕69号）文件印发后，一个年度周期内，累计安全生产事故死亡人数3人及以上的9万吨/年矿井，纳入当年引导关闭退出范围；三是存在严重违法违规生产、建设行为的9万吨/年矿井，纳入当年引导关闭退出范围。

（四）抓好政策落实，煤矿关闭退出与煤炭产业发展统筹推进。一是对已明确纳入当年关闭退出的煤矿，按照有关规定和关闭程序，完善关闭技术资料和档案，依法注（吊）销相关证照，确保关闭工作全面到位。二是做好煤矿关闭后的职工安置工作，坚持企业主体作用与社会保障相结合，维护职工合法权益。三是支持保留煤矿发展，督促煤矿企业落实安全生产主体责任，保证安全投入，进一步提高煤矿安全生产水平，以煤矿安全生产标准化为核心，筑牢煤矿安全生产基础。四是及时跟进煤炭产业政策，积极引导煤矿企业开展“四化”改造，进一步提高辖区煤矿政策风险抵抗能力，推动煤矿企业健康有序发展。