中共攀枝花市仁和区教育和体育局党组

关于专项巡察反馈意见集中整改进展情况的通报

 

根据区委统一部署，2024年10月28日至11月28日，十二届区委第八轮专项巡察组对区教体局党组进行了巡察。12月25日，区委第八轮专项巡察组向区教体局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将反馈意见集中整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

（一）党组巡察整改工作责任履行情况。局党组将巡察整改作为首要政治任务，第一时间公开情况并专题研究，制定整改方案，明确责任时限，逐项推进落实。成立由主要负责人牵头的整改工作领导小组，统筹全系统整改工作；下设办公室负责日常协调督促。班子成员严格履行“一岗双责”，主动认领任务，牵头分管领域整改，并将整改情况纳入民主生活会和年度述职内容。巡察反馈问题已全部完成整改，通过举一反三、建章立制，推动全面从严治党走深走实。整改工作有力强化了党的领导，提升了校园后勤管理水平，解决了一批群众急难愁盼问题，切实维护师生家长利益，促进了人民满意教育建设。

（二）党组书记李福安履行巡察整改第一责任人职责情况。党组书记李福安坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，把巡察整改工作作为重要政治任务抓紧抓实，第一时间主持召开党组专题会议，带头领学巡察反馈意见，剖析问题根源。亲自牵头制定《巡察反馈意见整改工作方案》，将反馈的6大类18项具体问题逐项细化分解，明确责任领导、责任部门和整改时限。为确保整改实效，建立“周调度、月研判”推进机制，针对巡察指出的问题对照整改台账逐项核验整改进度，对推进不力的责任单位进行约谈提醒。在推动“重要内控制度缺失或存在瑕疵”过程中，组织修订完善内部管理制度165项。通过全程跟踪问效，目前巡察反馈问题已完成整改并长期坚持18项，整改完成率达100%，以实际行动彰显了党组书记抓整改的政治担当和责任担当。

（三）落实巡察整改监督检查方面。区教体局党组做好巡察整改监督检查工作，切实履行巡察整改主体责任，严格对照巡察反馈问题建立整改清单、台账管理，实行“对账销号”机制，确保件件有落实、事事有回音。针对校园餐专项整治中反映突出的经费使用不规范、食材采购流程不透明等问题，党组定期组织明察暗访和专项督导，推动问题整改见底清零。对整改进展迟缓、落实不力、敷衍塞责的学校和相关责任人，及时进行通报批评、约谈提醒，对情节严重的依纪依规追责问责，切实以严的基调推动巡察整改监督落地见效。

二、集中整改期内已完成的整改事项

截至2025年3月31日，巡察反馈的18个具体问题，已完成整改18个。

（一）中小学校主体责任落实不到位方面

1.“三重一大”决策制度执行较差。重大事项未经集体决策；制度更新不及时，重要条文与实际不符；决策程序不规范，缺少研究如何执行和最终表决；决策资料记录不完整，要素不全、内容缺失；未严格执行主要领导“末位表态”。

整改情况：12月26日下发通知要求各学校对“三重一大”执行情况进行自查，12月27日下发“三重一大”决策事项议题、会议记录等模板，督促各学校对已修改完善校长办公会议议事规则和党组织会议议事规则认真学习，熟悉议事决策范围，明确会议组织及议题酝酿，规范议事决策程序等，1月9日起对该项工作进行督查，严格执行与监督，发挥党组的审核把关作用。

整改结果：完成

2.重要内控制度缺失或存在瑕疵。内部管理制度不健全，修订完善制度不严谨。

整改情况：截至2025年2月，已督促各学校建立并完善《食堂廉政风险防控机制》《食堂财务内控管理制度》《食堂财务管理制度》等机制165项，进一步强化学校财务监督管理；设立食堂公示栏21个，对每天采购的食材情况、带量食谱、食堂财务情况进行公示。开展家委会成员走进食堂后厨监督活动，成立由家长代表、教师代表、校班子成员共同组成的“校园餐”监督小组（含食品安全和财务）21个，邀请25名人大代表、8名政协委员参与学校民主监督，学校于每学期在教代会上公布食堂账。通过这一系列举措，旨在构建起全方位、多层次的财务监督体系，确保学校财务工作合法合规、严谨有序。

整改结果：完成

3.“日管控、周排查、月调度”流于形式。管控、排查、调度打折扣，忽视规范记录和档案管理，整改问题走过场。

整改情况：2024年11月转发《攀枝花市中小学校食堂“日管控、周排查、月调度”和食品留样表格模板》至各学校，督促学校按要求严格落实“日管控、周排查、月调度”制度，采取“四不两直”方式3次检查落实情况，规范学校日常管理行为。举办学校食品安全管理人员档案管理培训2次，有效提升了相关人员的档案意识与管理能力，确保管控、排查、调度记录完整、准确、及时归档。“互联网+明厨亮灶”线上监管平台覆盖率100%，实现对学校日常管控工作进展与问题整改情况的实时监控。通过以上整改措施的实施，学校食品安全管理的规范化、科学化水平显著提高，为师生的饮食安全提供了更加有力的保障。

整改结果：完成

（二）膳食经费管理使用不规范

4.坚持“公益性和非营利性”原则有差距。食堂成本核算体现“公益性、不以盈利为目的”不够充分，未严格将盈利控制在5%以内。

整改情况：12月27日，被巡察学校已完成2021年和2023年食堂具体收支情况梳理，具体情况为：2021年食堂盈利在5%左右，没有以盈利为目的；2023年秋季学期由于和食材供应商才开始进行合作，在食材定价上存在一定异议，且在2023年秋季学期一直未解决该问题，导致学校食堂在经营中无法及时核算经营成本，造成食堂盈利达到了9.09%。为此学校制定了“每月及时与食堂供货商对账，及时核算食堂经营成本”和“每学期食堂及时核算结余，将食堂成本以外的盈利部分退还给学生”2项整改措施。开展学校食堂成本核算指导，明确成本构成、核算方法与盈利控制标准。11月25日已下发《食堂财务检查流程手册》，组建食堂经费核算复查小组。2025年2月14日组织食堂相关管理人员培训，学习最新的财务法规，提升其业务能力和合规意识。

整改结果：完成

5.“营养餐”政策宣传和经费管理不到位。“营养餐”政策宣传不力，结余资金管理不规范，极少数学生的补助资金未按时补助到位。随机抽查的中小学生对营养改善计划政策内涵和具体餐标知晓率偏低。

整改情况：通过期末和开学两次家长会对“营养餐”政策进行普及宣传，覆盖率达100%；被巡察学校于2024年12月30日已向区教体局请示如何解决营养餐结余资金的管理问题并理清25人次“营养餐”未按时补助原因；2025年2月对各学校“营养餐”结余资金进行全面清理，核实结余资金。加强与财政的沟通，及时划拨补助资金。加强对“营养餐”经费使用的核查，组建教育系统内部审计机构，严肃查处截留、挪用、虚报冒领等违规行为。

整改结果：完成

6.会计核算违反财务管理规定。用错会计制度，将应纳入财政专户的收入缴入食堂账户，库存现金缴存不及时，科目核算不规范，会计账年度设置违反《中华人民共和国会计法》规定。

整改情况：被巡察学校于2024年12月对以往票据完成了梳理，从2025年1月1日起开始实施票据审签制度，反复核对未付账单，确保收款人信息无误。

整改结果：完成

7.学校食堂经费超范围支出。违规使用食堂经费列支公共开支和食堂大型维修改造费用，无依据发放食堂团长安全津贴，大额现金、无发票支付，白条入账、多退（付）款、屡退屡付。

整改情况：被巡察学校分别于2024年12、2025年1月完成资金追缴和归垫。同时学校严肃财经纪律，严格执行收支两条线，杜绝坐收坐支，加强财务和会计人员业务学习，规范应付款科目核算。

整改结果：完成

8.未据实结算学生伙食费。违规设定不退款天数，未按规定扣除法定假日。

整改情况：被巡察学校制定《学校食堂财务管理办法》，明确学生伙食费退费条件、计算方法与办理流程，严禁违规设定不退款天数，确保学生权益不受侵害，从2024年秋季学期开始已对学生实际请假天数按天统计汇总，期末按时以实际请假天数退费，并长期坚持。

整改结果：完成

（三）学校食堂运行管理存在不足

9.食品安全风险隐患排查不充分。食品卫生安全管理不到位，对校内超市经营监管缺失。

整改情况：制定学校食品安全风险隐患排查清单，指导学校开展全面自查，建立隐患排查台账，2024年12月27日至2025年1月3日，联合市场监管部门开展食品安全检查；2024年12月31日前，被巡察学校已对安全隐患进行全面整改，关闭校内超市或停业整顿。

整改结果：完成

10.反馈问题：食材物品出入库环节把关不严。双人验收入库、出库签字不严格，台账记录不准确，索证索票不齐全，食材采购公示不及时。

整改情况：2024年12月22日出台《学校食堂食材采购验收、出入库、盘点重点环节制度》；加快推进食材物品出入库电子管理系统的建设，实现对出入库信息的实时录入、查询与统计分析，提高管理效率与透明度；定期抽查学校出入库记录与实物库存，对不符情况进行调查处理，督促学校整改落实。

整改结果：完成

11.反馈问题：食品贮存、加工、留样管理不规范。食品储存未隔墙离地，变质食材未及时处理，冷冻柜未按规定除霜，食材清洗加工管控不力，食品留样不合规。

整改情况：截至2025年3月，组织学校食堂从业人员进行食品贮存、加工、留样操作的规范培训6次，参培人数达500余名；根据《中小学校园食品安全监督检查指南》《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》《中小学校“校园餐”常态长效治理十条措施》《教育部2025年全国中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作方案》等文件梳理出，“校园餐”整治督导检查清单77条，要求各学校对照清单逐一对照是否达标；截至2025年3月，辖区中小学幼儿园投入资金升级改造学校食堂、更新设施设备、优化流程布局34.67万元，保障食品安全管理硬件条件达标，建立设备设施定期维护保养制度，确保其正常运行。

整改结果：完成

12.反馈问题：制止餐饮浪费、陪餐、晨检不扎实。坚持“厉行节约、反对浪费”不到位，落实陪餐制度不严格，食堂从业人员晨检不规范。

整改情况：截至目前，通过主题班会、校园广播、宣传标语等形式，开展制止餐饮浪费宣传教育活动1300余次；2024年11月22日，区教体局印发《学校配餐制度》，明确陪餐人员职责、流程与记录要求，加强对陪餐制度执行情况的监督检查，确保陪餐工作落实到位；督促学校规范食堂从业人员晨检工作，制定晨检标准与记录模板，加强对晨检工作的指导与检查，及时发现并处理从业人员健康问题，保障食品安全。

整改结果：完成

13.反馈问题：食堂项目建设、资产管理存在漏洞。签订项目施工合同要素不全，部分合同条款未执行；个别学校多种供餐模式并行；部分固定资产应记未记，个别资产闲置。

整改情况：开展项目建设管理培训，规范项目招标、合同签订、施工管理、验收结算等环节，确保项目建设合法合规、质量可靠。开展学校食堂资产清查盘点工作，建立资产台账，明确资产权属、使用状况与管理责任；对闲置资产进行登记造册，制定盘活利用方案，提高资产使用效率。被巡察学校于2024年11月完成资金追缴，公务用车于2025年2月上报区教体局按流程移交。

整改结果：完成

（四）大宗食材采购执行有偏差

14.采购项目招标程序不规范。未执行核准采购方式，招标流程不合规。

整改情况：自2023年秋季学期开始，仁和区通过政府公开招标的方式对辖区内的公办学校实行大宗食材集中统一配送。同时组织学校采购人员加强招标法律法规与政策培训，督促学校建立学校采购项目招标审查机制；对学校招标项目进行前置审查，确保招标程序合法合规、信息公开透明；加强与政府采购部门的沟通协调，规范学校采购项目在政府采购平台的操作流程，确保采购活动依法依规进行。

整改结果：完成

15.反馈问题：大宗食材采购结算违反合同规定。2023年秋季学期以来，全区中小学校分别与食材供应商签订《大宗食材采购合同》，合同约定货款结算方式为“供应商每月3日以前按要求提供上月经双方签字确认的送货单并汇总，与各学校核对无误后双方进行签字确认，由供货商提供有效发票向采购学校申请付款，采购人在5个工作日内向供应商支付采购费”，在合同实际履行中，各学校未执行按月结算，采取预付款方式结算。

整改情况：自2025年2月起区教体局采取询价工作前置，为学校次月结算食材货款提供依据。统一招标一家专业的会计公司，管理学校食堂的会计工作，利用信息化软件管理食堂经费，进一步规范学校食堂财务核算，建立校、局双层随时监督经费的管理使用情况，每月晒食材采购价，每学期公开财务管理情况，公开透明管理使用经费。组织学校对供应商的管理进行年度考核，建立《学校食堂食材供货商评议制度》，保障学校合法权益。

整改结果：完成

16.反馈问题：部分食材未按合同约定下浮价格。同一规格食材实际结算价高于合同价，未在询价基础上下浮且高于询价。

整改情况：建立《仁和区中小学校食堂食材统一采购询价议价制度（试行）》，定期收集、分析市场价格信息，对大宗食材价格进行监测，为学校货款结算提供参考依据；建立《建立仁和区中小学校食堂食材统一采购沟通联络制度（试行）》，对同一规格食材价格高于市场平均价或合同约定价的情况进行调查处理，督促供应商调整价格或解除合同；通过多地询价取平均值，市发改公布的价格对比等方式加强对询价价格的监督，防止采购过程中出现利益输送等违规行为，确保采购价格公正透明。

整改结果：完成

（五）巡察反馈问题整改不到位

17.反馈问题：个别问题未整改到位、改后又犯。截至2024年11月，个别学校对区委巡察反馈的问题未整改到位，部分问题改后又犯。

整改情况：成立专项清查小组，采取“四不两直”的方式实时监督对校园餐资金的收支情况进行全面、细致的清查，追溯过往账目，准确锁定被挪用的具体金额、时间节点以及涉及的相关人员和事项。建立《食堂财务管理制度》，对校园餐资金全程跟踪监管，对资金拨入、支出到结余环节清晰记录、严格审核，确保资金专款专用。

整改结果：完成

（六）行业主管、部门监管仍有欠缺

18.反馈问题：区教体局行业主管责任落实仍有较大差距。制定并指导全区各中小学校健全完善食品安全管理制度不力，跟踪督促大宗食材采购存在短板，对“校园餐”经费规范使用、学校食堂经费支出和运行管理等指导监管不够到位。

整改情况：修订完善《攀枝花市仁和区学校食堂管理办法》（攀仁教体〔2024〕111号），督促学校参照执行。建立《攀枝花市仁和区中小学校食堂食品安全管理制度》《关于建立仁和区中小学校食堂食材统一采购询价议价制度（试行）》等12个制度；建立《关于建立仁和区中小学校食堂食材统一采购询价议价制度（试行）》，建立《学校食堂食材供货商评议制度》，对供应商开展综合评价，年度评分达85分以上进行合同续签；强化民主监督作用，邀请家长代表318名、人大代表25名和政协委员8名进入学校食堂后厨，开展监督活动；实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，省市区相关部门均可开展实时监控。

整改结果：完成

三、下一步整改工作安排

（一）压紧压实责任链条，确保整改责任落到实处。进一步强化教育系统对校园食品安全和膳食经费管理工作的政治责任意识。督促各学校严格落实校园食品安全主体责任，健全以校长为第一责任人的责任体系，完善校内议事决策机制，严格落实“三重一大”制度，做到事前有研究、过程有记录、结果可追溯。局机关各股室要切实履行监管职责，强化对所联系学校的巡察整改指导与督促，推动形成“条块结合、层层负责、协同推进”的责任闭环。对整改不力、推诿扯皮的单位和个人，将严肃问责，确保压力传导到位、责任落实到底。

（二）完善制度机制建设，堵塞管理制度漏洞。坚持用制度管人管事，推动建立健全覆盖食堂运行全流程的管理制度体系。结合巡察反馈问题，全面梳理当前制度存在的短板和空白点，组织修订完善《学校食堂财务管理制度》《校园食品安全应急预案》《营养餐经费管理办法》《大宗食材采购流程细则》等重点制度，推动制度内容更加科学、程序更加严谨、执行更加可控。加强制度培训和执行力督查，确保各校严格依章办事、按规操作，用刚性制度管出规范、管出效能。

（三）加强财务监督管理，确保经费使用安全高效。针对食堂经费管理使用不规范、会计核算不严谨、账实不符等问题，区教体局将加大对膳食经费使用的监管力度，严格执行“专款专用、收支分明、账目清晰”的财务管理原则。指导各学校依法依规开展食堂收支结算，严禁以任何理由挤占、挪用或超范围支出食堂资金。重点整治“白条入账”“现金支付”“不予退款”等违规现象，严控盈利比例，确保食堂坚持公益性、非营利性原则。定期组织财务抽查，推动会计核算规范化，堵塞财务风险漏洞，提升经费使用的透明度和效益性。

（四）深化监督执纪协同，推动问题整改闭环管理。继续落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，在制度框架内构建闭环式监督管理链条。实行问题整改“台账管理、销号管理、动态管理”，对已整改问题开展“回头看”，防止问题反弹回潮；对整改难度大、时间跨度长的问题，明确整改计划、责任单位和完成时限，实行销号制度管理，做到问题不解决不松劲、整改不到位不放手。建立教体、纪检、市场监管联合督查机制，常态化开展随机抽查、明察暗访，强化整改实效，倒逼责任落实。

（五）加强宣传培训引导，提升政策执行和群众参与度。注重从源头提升工作人员的专业素养和群众对政策的认知水平。定期组织校（园）长、后勤干部及食堂管理人员开展政策法规、业务能力和警示教育培训，增强制度执行力和风险防控意识。加大“营养餐”政策宣传力度，利用校园广播、班会课、家长会等多种方式，提升学生和家长对政策的知晓度、理解度与满意度。推进“阳光食堂”建设，推动食堂公开制度上墙、信息上网、经费上账，让群众看得见、算得清、放心吃。

（六）推动部门协同联动，构建监管治理合力。进一步强化教体、市场监管等相关部门的协同配合，建立健全信息互通、问题共商、整改共促的工作机制。围绕食品采购、餐食供应、经费监管、制度落实等关键环节，推动跨部门联合检查和问题会商制度常态化，形成横向贯通、纵向联动、上下齐抓的工作格局。健全与人大代表、政协委员、家委会等社会监督主体的沟通机制，推进“陪餐制度”“家长开放日”“家校共管”等机制落实，汇聚共治力量，筑牢食品安全防线。

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