中共攀枝花市仁和区务本乡委员会

关于巡察反馈意见集中整改进展情况的报告

 

区委巡察工作领导小组：

根据区委统一部署，2024年10月8日至11月13日，区委第四巡察组对务本乡党委及乌拉村、垭口村、葩地村、大火山村党组织进行了巡察。12月23日，区委第四巡察组向务本乡党委反馈了巡察意见，共反馈了4个方面13类31个具体问题。已整改落实28个，正在整改3个；反馈了意见建议3条，已落实3条。现将集中整改进展情况报告如下。

 一、党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）党委巡察整改工作责任履行情况。乡党委成立由党委书记、乡长担任组长，其他领导班子成员为副组长，乡属各办（中心）负责人及各村党组织书记为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组办公室设在乡党建办，牵头负责日常工作。2025年2月20日召开巡察反馈问题整改专题民主生活会，乡党委书记带头认领问题，班子及班子成员认真对照检查，主动把位置摆进去、把责任摆进去，进一步明确整改责任和方向。在广泛征求意见的基础上，乡党委召开党委会对整改落实工作进行专题研究，进一步统一思想认识，切实增强抓好整改工作的思想自觉和行动自觉。

（二）党委书记冯刚同志履行巡察整改第一责任人职责情况。乡党委书记冯刚坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，主持召开党委会，牵头研究措施、督促落实、带头整改。制定下发《关于区委第四巡察组巡察反馈意见整改工作方案》（攀仁务委〔2025〕6号），坚持问题导向、明确工作责任、倒排整改时序，领导班子成员严格落实“一岗双责”，明确班子成员在巡察整改中的职责分工，把整改任务逐项逐条落实落细，形成问题清单、任务清单，挂图作战，坚决落实整改。

（三）落实巡察整改监督检查方面。坚持“当下改”与“长久立”相结合，把制度建设贯穿巡察整改全过程，注重从体制机制上找原因、查不足，着力建章立制、防微杜渐，扎紧制度笼子。针对巡察反馈问题，梳理总结整改过程中务实管用的措施办法，以制度的形式固定下来，从源头上建立健全防范问题发生的长效机制，从根本上解决问题，不断巩固和扩大整改成果。用好巡察整改成效，把解决巡察发现问题作为推动工作的抓手，出台、修订规章制度共11项，坚持用制度管权、管事、管人，切实防止类似问题再次发生。

二、区委书记点人点事问题整改情况

1.指出问题：干部个人向集体借钱后长期未销帐问题。

整改情况：一是2025年1月13日成立了由乡长任组长，纪委书记任常务副组长，分管财务领导任副组长、其他班子成员以及办（中心）主任为成员的清欠领导小组。二是建立了往来款台账明细，并组织召开党委会专题研究往来款长期挂账问题，制定整改措施，现已收缴14名人员欠款，共计金额171200元,其余借款为因公借款，因历史、资金来源等原因正在逐步解决。三是2025年3月18日务本乡组织机关、村组干部开展“三资”管理业务、乡本级财务管理业务培训，提升财务管理规范化水平。

整改时限：2025年12月31日前完成整改

整改结果：需进一步整改

2.指出问题：乌拉村集体资产资源清理、管理不到位问题。

整改情况：一是乡纪委对各村集体资源资产再次全面清理，建立了务本乡村集体经济合同清理明细表，指出了合同履行情况以及存在的问题，下一步将结合农村集体土地清理工作对长期不交租等土地进行重新签订合同，并收取费用。二是按照承包合同，针对性开展追缴承包费用工作，对承包公司变更或无法联系的合同，拟采取公开登报，并按法定程序收回集体资源。三是将紧邻原水果加工厂的原敬老院建设乌拉村村史馆，带动原水果加工厂盘活，已与区委宣传部沟通，预计在今年8月下达资金用于建设乌拉村史馆。四是关于猴子山问题，乡纪委已于2024年7月给予承包人董付华党内警告处分，关于元宝山问题，目前正在进一步核实调查中。

整改时限：2025年12月31日前完成整改

整改结果：需进一步整改

三、集中整改期内已完成的整改事项

截至3月31日，巡察反馈的31个具体问题，已完成整改28个，需进一步整改3个。

（一）反馈问题：履行职责不到位。

1.审核把关村集体经济收益奖励报酬政策不严格。2022年乡党委政府根据《攀枝花市仁和区发展集体经济示范村项目管理指导意见》审核各村发放集体经济收益奖励报酬时，政策研究不深入、把关不严格，导致政策执行走样。大火山村将2022年收入数核算延长至2023年3月，存在核算不实的情况；乌拉村执行连续两年收益增长按30%提取激励报酬政策，经核实发现实为连续两年亏损；葩地村、垭口村2022年实际分配收益数与账面收益数不一致。4个村均存在未按程序经集体经济组织成员大会讨论同意就发放奖励报酬的情况。

整改情况：一是已查明实际分配收益数与账面收益数不一致的原因为第三方会计公司在做账时账表、账实不符，已发函要求会计公司严格执行合同约定，落实会计管理制度，规范项目核算。二是2025年3月18日务本乡组织机关、村组干部集体学习了《四川省农村集体经济组织条例》《攀枝花市仁和区发展壮大村级集体经济奖励指导意见（试行）》等相关条例，加深对发展农村集体经济的认识和把握。三是各村与第三方会计公司再次认真核账，根据《攀枝花市仁和区发展集体经济示范村项目管理指导意见》，乌拉村、葩地村、大火山村按照村集体经济收益新增部分的20%作为经营管理人员激励报酬的标准退还超发资金，垭口村出具了情况说明，并进行了相应整改。四是各村召开了集体经济组织成员大会，通报了收益情况，讨论收益分配方案。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

2.行政审批、审核程序不规范。行政审批、审核程序不规范。2021年8户农户宅基地审批未按程序经政府办公会审议。审批资料中所附村民代表会议记录复印件问题较多，如原始记录本中没有与复印件相同的会议、同一次会议复印件与原始记录本内容不一致、同一次会议出现在不同审批资料中代表签字不一致的情况等。

整改情况：一是对2021年8户农户宅基地进行了现场复核，均未发现超面积建房问题，且手续齐全。二是会议记录人员针对此事进行了认真检讨，深刻反思工作作风上的问题。三是政府办公会审议宅基地、农用设施地时，确保在议题单、上会资料、会议记录同时一致的情况下，相关负责人签字按审批程序办理。

整改时限：2025年2月20日前完成整改

整改结果：完成

• 反馈财务潜在风险较大。

    1.资金管理混乱。政府基本户、村财乡代管户、村集体经济公司户均未建立现金、银行存款日记账，会计、出纳、银行三方长期未对账；政府基本户的印章、支票均由出纳一人保管；村集体经济普遍存在大额现金支出、“白条”支付情况；大火山村、乌拉村出纳手中长期持有大额现金；财务报销审核签字流于形式，出现分管财务领导未签字就予以支付情况。

整改情况：一是2024年11月20日乡政府组织专人对政府基本户、村财乡代管户、村集体经济公司户建立了现金、银行存款日记账，并组织会计、出纳与银行进行对账。二是修订完善了《务本乡财务管理制度（试行）》，明确规定实行印章支票分离，政府基本户的印章、支票分别由分管领导和出纳保管。三是针对大火山村、乌拉村已将大额现金存入银行账户，并购置了保险柜，用于存放临时小额备用金。四是建立了区委巡察财务凭证完善整改情况台账，对分管领导未签字的账目逐一核实确认，并补充签字完善相关资料。2025年2月11日，乡长对财务分管领导和工作人员开展谈话提醒，工作人员深刻检讨了工作作风问题，举一反三，守牢纪律底线。五是2025年3月18日务本乡组织机关、村组干部开展“三资”管理业务、乡本级财务管理业务培训，提升财务管理规范化水平。

整改时限：2025年3月10日前完成整改

整改结果：完成

2.第三方会计公司未发挥应有作用。乡政府、大火山村、乌拉村、垭口村、葩地村集体经济会计核算业务均通过购买服务进行，会计公司存在执行财务制度不严格、核算不规范、无附件资料支付、账表不符等问题。如，2021年会计公司提供乌拉村联农丰公司资产负债表显示当年盈利2237元，账本显示当年亏损86,996.94元，提供给巡察组数据显示当年亏损72,380.94元。

整改情况：一是督促组织各村、第三方会计公司针对集体经济财务问题进行整改。垭口村完成供销联合社2笔附件不全整改，2笔白条支付整改；乌拉村完成附件不全整改4笔；大火山村完成附件不全整改3笔，附件逻辑不符整改1笔。二是规范做账，确保账实账表准确一致，对攀枝花市联农丰商贸有限公司账目重新核算，退回超额发放资金1907元，对大火山股份经济合作社重新核算，退回超额发放资金9203元，对葩地村股份经济合作社重新核算，退回超额发放资金6070元。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

• 执行财经纪律不严格。

1.固定资产管理不规范。将固定资产登记表与大火山村、乌拉村、垭口村、葩地村固定资产账核实发现，建设类固定资产均未入账，出现固定资产账表、账实不符的情况。截止2023年底，四个村固定资产登记表账面原值4922.78万元，固定资产会计账仅31.07万元。

整改情况：一是经核实2024年底，乌拉村固定资产余额16806914.17元，葩地村固定资产余额25215973.26元，垭口村固定资产余额9014628.8元，大火山村固定资产余额22041208.46元，四个村固定资产登记余额合计73078724.69元，做到了固定资产账表相符。二是已于2025年3月18日务本乡组织机关、村组干部开展“三资”管理业务、乡本级财务管理业务培训，提升财务管理规范化水平。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

2.未严格执行“收支两条线”管理制度。2022年累计非税收入6.4万元，当年未上缴区财政，截至2023年底，仍有3.4万元非税收入未按要求上缴区财政。

整改情况：按“收支两条线”管理制度，对2023—2024年度非税收进行全面清理，应上缴非税收入103300元（含2023年度3.4万元)，已于2024年7月3日全额上缴区财政局。

整改时限：2025年1月31日前完成整改

整改结果：完成

3.未严格执行市内差旅费管理制度。领导干部、职工到市内出差，单位派公务车辆的同时又报销公杂费的现象较为普遍。

整改情况：一是建立2022年下市补贴登记台账，安排专人对照报销单和派车登记表逐一核实，经核查，共计有4人、6笔市内出差存在派公务车辆的同时又报销公杂费的情况，已督促4人退还公杂费，共计金额180元。二是2025年3月18日务本乡组织机关、村组干部开展差旅费用管理业务培训，针对日常差旅费的具体规定、报销流程、注意事项等展开详细讲解和说明，大大提高了日常报账工作的效率，不断增强相关人员的财务报销能力。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

（四）规范化制度化建设不到位。

1.村集体经济管理制度缺失。乡党委政府对村集体经济发展重视不够，指导督导缺失，未建立接待费、通讯费、劳务费等相关制度，执行标准与上级要求不符，以制度管人管事还有差距。存在就餐时接待3人陪同10人，接待4人陪同13人的问题；通讯费报销采取预存资金、自行制定标准发放的问题；部分村集体经济发放劳务费、协调费等无发放依据的问题。

整改情况：一是乡党委政府指导各村完善三资管理办法，明确村组严禁开支接待费，实行村组干部通讯补助制度，补助标准为村三职干部每月50元/人，其他干部每月30元/人。实行通讯补助后，村组干部应保持24小时的通讯畅通，并由乡纪委和村纪检小组负责定期或不定期检查。所需资金村组自行解决。二是针对乌拉村存在就餐时接待3人陪同10人，接待4人陪同13人的问题，经核查，确认均为工程项目验收工作餐费，不存在超额陪同人员就餐的情况。三是乌拉村集体公司中出现的张波、李学德通讯费实际为停车场网络租用费用，已进行了说明，现已过户为联农丰公司。四是针对“2024年1月支付大火山村副主任吴晓华铁塔建设占地协调2个多月工作协调费3000元无发放依据问题，经核实，该笔费用支出由大火山村股份经济合作社理事会、监事会审议讨论并通过。2025年3月5日，大火山村制定了《务本乡大火山村劳务用工管理办法》，明确了劳务用工的范围，明确了劳务用工费用报账须经过村级初审、集体审议、成员代表大会决议等程序审议。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

2.公车管理不规范。经查阅加油清单与派车单发现，部分车辆用油量与目的地公里数不匹配，出入较大。川DKW875，2022年4月25日加油463.13元，4月26日加油480元，派车单显示该车25日、26日仅到仁和办事；川DMD283，2022年4月28日9时3分加油353.45元，间隔4小时又加油480.84元，派车单显示该车当日仅到务本乡农商行、区政法委。

整改情况：一是乡政府对公车川DKW875、川DMD283加油量与目的地公里数不匹配问题进行全面核查，由于车辆老化、耗油较大，且当时财政紧张，我乡油卡余额严重不足，当时正值防火高火险期，全天候处于防火巡查，导致出现油卡混加的情况，无“油卡私用”情况。二是修订完善了《务本乡公务车辆管理办法（试行）》，加强公务用车的日常管理。对全乡公务车辆建立了一车一档资料，建立了加油台账、里程台账，督促使用公务用车人员严格履行派车手续，确保公务用车使用透明、规范。三是对2022年公车管理人员进行批评教育，并做书面检讨，同时举一反三，对现公车管理人员进行提醒谈话，严禁此类事件再次发生。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

（五）作风不实问题依然存在。

1.工作落实不深入。2023年乡镇主要领导对乌拉村杨柳湾地灾隐患点防灾措施落实情况以及“三查”工作开展情况了解掌握较少，被区地质灾害指挥部办公室发放提醒敦促函。2020年务本乡6名乡村两级干部因在开展精准识别工作中履职不到位受到党纪政务处分。

整改情况：一是2025年3月18日务本乡组织机关、村组干部开展森林防火、防汛、地质灾害防治综合性知识培训，会上组织学习了《汛期人员避险转移指导意见》、《关于贯彻落实中央和省、市领导指示批示精神全面落实落细防汛减灾、地灾防治工作的通知》、《务本乡防汛抗旱应急预案》、《务本乡2025年森林火灾应急处置办法》，参会人员进一步掌握了防灾减灾、森林防火知识，为务本乡应对自然灾害提供了有力保障。2025年2月20日乡党委书记在民主生活会上做了深刻剖析和自我批评，下一步做到全面掌握情况，做到心中有数。二是2025年3月18日，组织机关、村组干部观看了警示教育片，乡党委书记冯刚作了集中廉政谈话，要求带头讲政治，提高政治能力；带头担责任，确实履职尽责；带头转作风，持续正风肃纪；带头守纪律，严格廉洁自律。

整改时限：2025年3月20日前完成整改

整改结果：完成

2.落实“三定”规定流于形式。2024年10月区委编办督查发现，该乡未按新“三定”规定调整内设机构，悬挂的机构名称、人员职务也未调整更新；2个中心未悬挂牌子，畜牧兽医站在2022年事业改革中已撤销，牌子仍未取掉。

整改情况：一是乡党委政府严格按照《中共攀枝花市仁和区委办公室攀枝花市仁和区人民政府政府办公室关于印发<攀枝花市仁和区乡镇职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》文件要求，已于2024年11月27日印发红头文件，对机关内设机构人员进行调整，定岗定责，并对各办公室人员职务铭牌、人员公示栏信息进行更新。二是再次全面清理挂牌情况，已取掉畜牧兽医站挂牌，并对下属农业农村综合事务中心、便民服务中心两个事业单位进行挂牌。三是明确由办公室负责人事的工作人员根据政策调整和人员变动及时动态调整更新。

整改时限：2025年1月15日前完成整改

整改结果：完成

3.婚丧喜庆报备执行不严格。2020年至巡察进驻时，该乡7名职工涉及婚丧喜庆事宜，仅2人按要求履行报备手续。

整改情况：一是针对5名职工未按要求报备婚丧喜庆事宜，乡纪委逐一对其开展提醒谈话，帮助其认识到自己的错误，在今后的工作生活中严格遵守规章制度。二是2025年3月18日，组织机关、村组干部集体学习了《关于规范党员干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，规范行为，防止腐败，强化相关人员的廉洁意识，督促遵守相关规定，做到廉洁自律‌。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

（六）政治执行力有短板。

1.政治理论学习不到位。重要会议学习传达用力不足，未按要求学习传达省委十一届六次全会，市委十届七次全会精神。

整改情况：一是2025年1月13日在党委会上组织班子成员补学省委十一届六次全会、市委十届七次全会精神‌。二是及时召开党委会传达学习区委常委会会议精神，组织班子成员原原本本研读文件内容，结合全乡工作实际研究贯彻落实举措。通过党委会、理论学习中心组学习、支部主题党日等形式，实现全乡党员干部学习全覆盖，确保党中央决策部署在基层落地见效。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

2.政治敏锐性不高。乡政府重要制度指导思想更新不及时，2023年8月《仁和务本乡人民政府工作规则》第二条“乡人民政府工作的指导思想是......以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导”与当前“两个确立”指导思想不一致。

整改情况：一是2025年1月10日乡党委书记对乡政府班子成员开展谈话提醒，要求对待工作要保持高度的责任感和使命感，杜绝敷衍了事、得过且过的工作态度，在制度制定、审核等关键环节，要严格遵守工作程序，确保工作质量。二是修改了《仁和务本乡人民政府工作规则》，紧跟当下“两个确立”这一反映全党全军全国各族人民共同心愿的指导思想。三是修订完善了务本乡制度汇编，涵盖《印章管理制度》、《车辆及驾驶员管理制度》、《办公用品管理制度、采购制度》、《差旅费报销管理制度》等内控制度。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

3.理论中心组学习有差距。2023年1至8月，乡党委班子未按要求开展每季度不少于1次的理论中心组学习。

整改情况：一是2025年2月21日根据习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大和二十届三中全会精神，研究制定了《2025 年党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》，安排部署了全年的学习计划，确保全年至少开展6次的理论学习中心组学习。2025年1月21日、2月19日分别组织了两次党委理论学习中心组，分别学习了《中共攀枝花市委十一届八次全会精神》、《中共中央办公厅关于推进党纪学习教育常态化长效化的意见》（中办发〔2024〕62号）文件精神，确保每季度不少于1次。二是对《关于主题教育期间全区各级党委（党组）理论学习中心组专题学习安排的提示》（2023-6）文件精神解读错误，分管领导误认为2023年第一次学习时间为2023年9月中下旬，导致巡察期间未拿出另外一本党委理论学习中心组会议记录本供巡察组检查，实际情况是务本乡党委在3月、6月、8月分别组织了学习，达到全年学习要求。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

（七）落实上级重大决策部署不够有力。

1.生态治理常态化重视不够。乡村两级对毁林开垦日常监管不力，督促整改不到位，近年来13位村民、一家企业被刑事、行政处罚。2020年10月，9名葩地村村民因非法占用、改变林地用途，造成178.7亩林地植被毁坏，被刑事判决。2021年10月至2024年8月，又发生5起案件，导致6.22亩林地被毁坏、擅自改变用途、擅自开垦被行政处罚，现场走访查看整改情况发现，违法行为未停止、树木未补种、林地未恢复。

整改情况：一是2025年3月18日，组织机关、村组干部针对2020年9名葩地村村民因非法占用、改变林地用途被判刑事件进行了反面典型案例警示教育，牢固树立绿水青山就是金山银山的生态发展理念，给执意动“歪脑筋”、打“小算盘”的行为敲警钟。二是逐案落实整改措施。①针对吴小莉毁坏林木案（吴小莉于2018年12月在垭口村炭山组毛子坪清除林木种植芒果，2022年4月20日被立案，2022年5月7日结案，责令停止违法行为，补种树木27株，罚款432元），乡农业农村综合事务中心已于2025年1月督促吴小莉在违法使用林地处种植桉树27株；②针对攀枝花市盛绿源农业开发有限公司毁坏林木案（盛绿源公司于2020年3月在垭口村炭山组沟湾清除林木种植樱桃，于2022年4月21日立案，2022年5月7日结案，责令停止违法行为，补种树木18株，罚款787元），乡农业农村综合事务中心已于2025年1月督促该公司在违法使用林地处种植桉树18株；③针对四川祥光电力建设有限公司擅自改变林地用途（2023年6月，西城供电分局将大黑山6KV朱二务本线架空线改为地下电缆，四川祥光电力建设有限公司未办理相关手续，于2024年1月29日立案并结案，责令6个月内恢复植被，罚款133694元），经核查，2024年2月，该公司使用机械+人工恢复方式，将输配电入地影响范围完成土地平整工作，乡农业农村综合事务中心联合区林业局到现场核查，已达到林业生产条件；④针对晏中奎擅自开垦林地（2004年1月，盐边林业局将位于垭口村炭山组半天云处果园使用权转让给晏中奎，转让时果园内种有梨树和少部分桃树及零星核桃树。因为果树老化，效益低下，2023年1月春节期间，晏中奎将承包果园的部分果树清除改种包谷，于2024年3月5日立案，2024年3月19日结案，责令停止违法行为，6个月内恢复植被），发现其在林地内套种玉米等经济作物，分管林业副乡长到现场与晏忠奎作了警示教育谈话，晏忠奎承诺今年以后不在林地内种植玉米等经济作物，乡农业农村综合事务中心后续加强跟踪督改。⑤针对徐庆国擅自改变林地用途（2024年2月，徐庆国在务本乡葩地村火烧桥组放羊坪梁子人工平整林地安装一个热镀锌蓄水池蓄水灌溉芒果，于2024年6月26日立案，2024年7月8日结案，责令停止违法行为），现正值旱季，且镀锌蓄水池拆装方便，徐庆国承诺，水池水用干后自行拆除，恢复原林地。三是加强与区林业局汇报沟通，案件处置后及时掌握相关情况，避免因信息不畅造成被动，切实加强林地保护。

整改时限：2025年3月25日前完成整改

整改结果：完成

2.巩固拓展脱贫攻坚成果做实做细上不足。2024年10月，市级实地核查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接时发现，务本乡在落实住房保障政策、慢病管理、收入统计、生产经营支出认定、饮水安全动态监管等方面还存在不规范不到位的问题。

整改情况：已在2024年迎检前全面完成整改，通过区级检查复核验收。

整改时限：2025年3月30日前完成整改

整改结果：完成

（八）推动乡镇高质量发展有差距。

1.指导村集体经济树立防风险意识不强。2022年8月，垭口村委会与区供销社、自然人先开伟共同投资成立垭口社区供销合作社，垭口村入股15.3万元占股51%，区供销社入股12万元占股40%，先开伟入股2.7万元占股9%，至2024年10月区代销社仅到位资金8万元，先开伟资金还未到账已退出，未及时按程序进行股权变更。2020年7月15日，乌拉村联农丰公司与成都创科达包装设计有限公司签订《品牌服务协议》，进行农产品商标和包装设计，联农丰公司于次日支付全部款项6.58万元，创科达公司提供产品不符合要求后未再履行合约。经查询，该公司已于2023年10月注销，联农丰公司资金将面临损失的风险。

整改情况：一是自然人先开伟于2025年3月11日向垭口社区供销合作社有限公司提交了书面退股申请，申请无偿转让股权。垭口供销社联合区供销社、财会公司代表于3月25日召开股权变更及巡察整改商讨会，一致同意先开伟按程序进行股权变更。垭口供销社于3月25日、27日先后召开理事会、监事会、成员代表大会表决先开伟退出垭口供销社股权问题，参会人员一致同意并书面签字同意先开伟退出垭口供销社股份的申请。二是针对创科达公司提供产品不符合要求后未再履行合约事宜，因该公司已于2023年注销，合同内容无法再履行，乡党委作了书面检查，同时聘请法律顾问，通过司法途径追讨资金损失。通过网上订购的方式印制了油桃和芒果包装箱，提高农产品附加值，根据市场需求开创品牌。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

2.对乡村两级经济合同审核把关不严。乡党委政府及村集体经济公司在发展过程中，拟定经济合同缺乏审核把关，内容简单、条款规范性约束性差，存在较大隐患。2021年9月，乌拉村联农丰公司出资35万元向务本乡农业服务中心购买集贸市场49%的股份，签订的《资产转让协议》中交易标的模糊不清，未明确到底是资产转让、股份转让，还是资产份额转让。且管理方式、利润分配、责任承担也未明确约定。

整改情况：一是针对“乡党委政府及村集体经济公司在发展过程中，拟定经济合同缺乏审核把关，内容简单、条款规范性约束性差，存在较大隐患”这一问题，于2025年3月5日建立了《关于进一步规范农村集体资产资源租赁（承包）合同管理的指导意见（试行）》制度，明确规定合同预估价1万元以下的，由村务联席会议对拟签订资产资源租赁（承包）的可行性、必要性和主要内容研究后进行决策；合同预估总价1万元（含）以上的，按照“四议两公开”程序进行决策，涉及“三资”重大事项的合同签订、变更或解除，事先必须经社员代表大会讨论通过，报请乡党委政府合同合法性审查和集体审议后执行。二是针对2021年9月，乌拉村联农丰公司出资35万元向务本乡农业服务中心购买集贸市场49%的股份，签订的《资产转让协议》中交易标的模糊不清这一问题，经乡党委、政府研究，退还乌拉村联农丰公司35万元，将农贸市场固定资产入库，按照关于印发《攀枝花市仁和区行政事业性国有资产管理暂行办法》的通知（攀仁财〔2022〕153号）执行，重新签订租赁合同或者进行公开招租。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

（九）落实意识形态工作责任制不到位。

1.舆情风险研判不够。乡村两级在发展集体经济过程中，对向群众收费事项缺乏舆情风险的预判，导致桃花节收费、大黑山设卡收费问题引发舆情事件，带来负面影响。

整改情况：一是结合务本乡实际，制定了《重大活动舆情风险研判机制》，明确了舆情监测的范围、人员配备，规范了舆情分析研判、舆情应对处置全流程。二是每月对意识形态领域风险进行排查，形成清单台账，针对问题制定化解措施。2025年2月举办的“中国乌拉桃花节”，因提前进行了舆情风险研判，收获了网友的大量好评。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

2.班子成员对意识形态工作重要性认识不足。2020至2023年，含党政主要领导在内的班子成员不同程度存在未将意识形态工作纳入民主生活会进行剖析，未纳入年底述职内容或一句话带过现象。

整改情况：一是2025年2月17日乡党委书记对班子成员进行了谈话提醒，要求提高政治站位，拧紧思想“总开关”；强化责任担当，种好“责任田”。班子成员进行了自我反思，加强了对意识形态工作的认识。二是2024年12月27日乡党委组织班子成员开展2024年下半年意识形态专题研究，凝聚思想共识，做好意识形态工作。三是2025月2月20日召开了民主生活会，会前党委书记严格把关班子成员的剖析材料，并提出修改意见，会上乡党委书记代表班子对意识形态工作作了深刻剖析，班子成员逐一对自身意识形态方面存在的问题作了深刻剖析，会后按要求进行整改。

整改时限：2025年2月25日前完成整改

整改结果：完成

（十）党委核心作用发挥不充分。

1.执行民主集中制不严格。党委会部分人事议题会前酝酿不充分，出现议而不决、党委书记直接安排和首先发言建议的情况，末位表态发言执行不到位；大额资金支付等多个重要决策事项未逐一表决。

整改情况：一是2025年1月13日务本乡召开党委会组织班子成员集体学习了“三重一大”事项决策审议程序，进一步规范决策行为、提高决策水平、防范决策风险以及加强党风廉政建设。二是修订完善了《中共务本乡党委工作规则》，明确规定了3万元以上的非日常支出事项须经党委会审议，审议时班子成员逐一表态，党委书记最后表态，并在会议记录上形成表决结果，人事议题逐一表态并发表意见建议，最终在会议记录上形成表决结果。

整改时限：2025年1月31日前完成整改

整改结果：完成

2.抓党建促乡村振兴重点任务落实有差距。党委围绕涉及本乡镇重大项目、重点工作专题研究不深入，安排部署不到位，推进督促检查未跟进，对以党建引领乡村振兴建设的村党组织书记履行职责任务清单落实情况未充分听取汇报和专题研究分析，致使党建引领乡村振兴建设工作落实和共同富裕试验区项目“百村示范”单元推进滞后。督促指导“党员三亮”党建品牌与业务工作、服务群众上力度不够，效果不突出，“亮承诺”“亮成果”流于形式。

整改情况：一是乡党委为推进共同富裕试验区分别在2025年1月21日、3月4日召开党委会研究创建“金芒果”创富共同体相关事宜。3月12日，成立了攀枝花市飞芒农机专合社（无人机），并与攀枝花市热科特色热带农业研究院签订合作协议，开展新品种引进示范、新技术指导培训、新基地示范创建。整合垭口村供销合作社、葩地村无人机专业合作社、乌拉村冻库，推进芒果供、产、销一体化运行。定期研究“百村示范、全域整治”项目工作，调度工作进度，于2025年1月建设完成，并完成市区两级验收。二是2025年1月14日成立务本乡“三个身边”群众工作机制工作专班，以集中培训形式召开"三个身边"群众工作机制宣传动员会2次、工作推进会3次、党员培训会3次。以大火山村为试点村，摸排党员中心户并悬挂公示牌13块，截至目前，累计开展线上线下宣传10余次，提供政策咨询40余次，累计收集诉求问题10件，解决办结4件，办理中6件，移交乡级5件，移交区级1件。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

3.党建主体责任落实不到位。督促班子成员履职尽责有差距。党委未按要求半年听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报，未从严要求挂村领导对全区重要决策部署精神深入学习、对重点工作深入研究，指导各村抓工作落实有短板。对下级党组织党建工作指导督导不够。下级党组织不同程度存在党内政治生活不严肃、党务记实记录不规范、党组织换届程序不规范等问题。对村级自行制定制度指导不够，出现部分制度内容可能引发不良反映，如乌拉村《党员管理制度》第4.1条“对不参会或不参加组织活动的党员进行罚款”等规定。

整改情况：一是乡党委制定了《“一岗双责”汇报制度》，根据制度要求每半年听取一次班子成员汇报履行“一岗双责”情况，并形成书面材料，因截至2025年3月31日还未到半年期，暂时还未听取汇报情况。二是挂村领导积极参与村支两委事务，如森林防火、乡村振兴、集体经济发展、项目建设等重点工作，并提出指导性意见建议。三是2025年3月18日务本乡党建办组织村组干部开展党务、会务知识培训，针对如何做好党内政治生活、“三会一课”、党务纪实记录、换届流程等工作详细阐述，明确了具体要求和规定。四是挂村领导指导乌拉村修改了《党员管理条例》，对不合适的条款内容纠正修改，并召开党员大会通达《条例》修改情况。五是务本乡党建办建立了《党建工作交叉检查工作制度》，明确了检查主题与对象、检查内容、检查方式，并在2025年一季度指导大火山村与乌拉村开展了党建工作交叉检查，通过交流学习，提高了党务工作者的业务水平。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

（十一）全面从严治党抓而不紧、落而不实。

1.履行全面从严治党主体责任有欠缺。用身边“活教材”敲响“警示钟”的效果不佳。2021年至2024年10月，该乡14人因酒驾、交通事故、违反工作纪律、生活纪律等受到立案审查，其中13人为乡党政领导干部、机关职工、村组干部。乡党委对风险隐患防控重视不够，疏于管理教育，违纪问题频发，以案促改不到位。

整改情况：一是2025年3月18日务本乡组织机关干部、各村村组干部召开2025年纪律作风整顿暨业务能力提升工作会议，会上集中观看了《政商迷途》警示教育片，并通报了3起违反中央八项规定精神典型问题，乡党委书记作了集中廉政谈话，进一步明确党员干部在党风廉政建设中的责任与使命，增强了全乡干部的责任感和使命感。二是乡党委落实会前学法制度，组织班子成员集中学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》等纪律法条，通报了2名乡村干部近期违反生活纪律的典型案例，用身边事教育身边人，引导我乡党员干部以案为鉴，筑牢纪律防线。三是乡纪委2025年3月3日至10月，针对全乡职工干部各自岗位的职责和工作要求，制定并收集了廉政风险台账，针对风险点梳理了防范措施，提高了全乡干部职工防范廉政风险的意识。

整改时限：2025年3月10日前完成整改

整改结果：完成

2.监督责任不到位。构建村集体经济联动监督机制有缺失。乡纪委会同乡政府职能部门对村集体经济发展监督未形成有效监管模式，对村集体经济项目决策过程、合同签订、监管服务、收益分配四个关键环节“监”得不深、“督”得不实。对重大风险隐患发现不及时。乡纪委聚焦重点岗位、重要人员监督力度不够，对乡政府、大火山村、乌拉村、垭口村、葩地村集体经济涉及的财务风险隐患、集体资产、资源被无偿占用等问题应发现而未发现。

整改情况：一是乡纪委充分发挥监督执纪作用，于2025年2月17日乡纪委会同职能部门对葩地村重点项目进行监督检查，参与项目建设“四个关键环节”，挂村领导肖林高带队参加研究乌拉村农村集体土地清理等重点工作事宜。二是聚焦各村书记、支部副书记、副主任、村文书、村会计等重点人员，全面梳理廉政风险点，建立问题与隐患台账，制定防控措施，并会同有关职能部门强化监督检查。

整改时限：2025年3月10日前完成整改

整改结果：完成

（十二）巡察反馈问题整改不彻底。

上轮巡察反馈意识形态风险防控较差，财务管理不规

范、资金监管不到位，各村重大事项议事决策程序不规范等问题依然存在。

整改情况：一是针对上轮巡察反馈意识形态风险防控较差的问题，结合务本乡实际，制定了《重大活动舆情风险研判机制》，明确了舆情监测的范围、人员配备，规范了舆情分析研判、舆情应对处置全流程；每月对意识形态领域风险进行排查，形成清单台账，针对问题制定化解措施。2025年2月举办的“中国乌拉桃花节”，因提前进行了舆情风险研判，收获了网友的大量好评。二是针对2024年11月20日乡政府组织专人对政府基本户、村财乡代管户、村集体经济公司户建立了现金、银行存款日记账，并组织会计、出纳与银行进行对账；修订完善了《务本乡财务管理制度（试行）》，明确规定实行印章支票分离，政府基本户的印章、支票分别由分管领导和出纳保管；针对大火山村、乌拉村已将大额现金存入银行账户，并购置了保险柜，用于存放临时小额备用金。三是2025年3月18日务本乡党建办组织村组干部开展党务、会务知识培训，针对如何做好党内政治生活、“三会一课”、党务纪实记录、换届流程等工作详细阐述，明确了具体要求和规定；务本乡党建办建立了《党建工作交叉检查工作制度》，明确了检查主题与对象、检查内容、检查方式，并在2025年一季度指导大火山村与乌拉村开展了党建工作交叉检查，通过交流学习，提高了党务工作者的业务水平。

整改时限：2025年3月31日前完成整改

整改结果：完成

四、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

1.耕地保护政策落实有差距。落实耕地恢复任务还需持续用力。2023年恢复任务数1062.75亩，实际完成78.51亩，完成率7.39%；2024年恢复任务数2112.15亩，截止9月完成368.53亩，完成率17.45%。落实“田长制”不到位。2024年3、4月，大火山村飞机湾社员安子龙、何成海未批先建设施农业用房和附属用房，乡村两级发现不及时、制止不力、督促整改不到位，至巡察走访时，两户违建仍未完成整改。

整改情况：一是各村已通过村民大会、坝坝会、党员大会多渠道宣传耕地保护政策，扛牢耕地保护意识。二是2025年3月21日向农业农村局申报共同富裕专项资金项目，以大火山村集体经济股份联合社为主体，整合承包土地，进行农田改造，建设20亩高山大棚蔬菜基地，增加粮食产量，提高耕地恢复率。三是定期在工作群通报村级田长、网格员巡田情况，确保村级田长每周至少巡田1次，网格员每周至少巡田2次，并将落实“田长制”工作情况纳入年度考核工作。四是针对安子龙、何成海未批先建设施农业用房和附属用房的情况，大火山村书记安子红作为村级田长，未正确履行职责，造成损失，违反党的纪律，已对其给予党内警告处分。五是在符合相关要求的情况下，需督促安子龙、何成海拆除房屋或补办手续，并加强群众的宣传教育。

整改时限：2025年12月31日前完成整改

整改结果：未完成，需进一步整改

2.往来款长期挂账。至2023年12月，政府往来款长期挂账未清理，涉及面广、人多。应收账款余额275.45万元，涉及39名个人借款，如，已调离务本乡8年原工作人员杜弟丽借款10万元，未销账未还款；应付账款余额309.61万元，部分往来款挂账已长达15年。

整改情况：一是2025年1月13日成立了由乡长任组长，纪委书记任常务副组长，分管财务领导任副组长、其他班子成员以及办(中心）主任为成员的清欠领导小组。二是建立了往来款台账明细，并组织召开党委会专题研究往来款长期挂账问题，制定整改措施，现已收缴14名人员借款，共计金额171200元,其他借款为因公借款，因历史、资金来源等原因正在逐步解决。三是2025年3月18日务本乡组织机关、村组干部开展“三资”管理业务、乡本级财务管理业务培训，提升财务管理规范化水平。

整改时限：2025年12月31日前完成整改

整改结果：未全面完成，需进一步整改

3.化解遗留问题用心用力不够。乡村两级对集体资产资源清理、管理不到位，遗留问题年代久远，化解办法不多、措施少，问题长期存在，群众意见大。乌拉村元宝山、猴子山、李家梁干90年代由乡政府投资建水蜜桃基地近600亩，仅个别农户与政府签订承包合同，到期也未续签，集体资源长期被几十户农户无偿占用。90年代乡政府投资创办水果加工厂，2010年以来，因欠部分农户工资和运输费等遗留问题，该资产长期闲置未利用、未盘活，也未进行固定资产登记。

整改情况：一是乡纪委对各村集体资源资产再次全面清理，建立了务本乡村集体经济合同清理明细表，指出了合同履行情况以及存在的问题，下一步将结合农村集体土地清理工作对长期不交租等土地进行重新签订合同，并收取费用。二是按照承包合同，针对性开展追缴承包费用工作，对承包公司变更或无法联系的合同，拟采取公开登报，并按法定程序收回集体资源。三是将紧邻原水果加工厂的原敬老院建设乌拉村村史馆，带动原水果加工厂盘活，已与区委宣传部沟通，预计在今年8月下达资金用于建设乌拉村史馆。四是关于猴子山问题，乡纪委于2024年7月给予承包人董付华党内警告处分，关于元宝山问题，目前正在进行核实调查中。五是按乌拉村推进集体土地清理进度，完成承包合同的签订，收取每亩20元的租金。

整改时限：2025年12月31日前完成整改

整改结果：未完成，需进一步整改    

4.集体经济合同清理成效不显著。乡镇未建立集体经济合同审查备案制度，对集体经济合同签订不规范、执行不到位等问题重视不够，整治不彻底不到位。全乡共清理合同71份，其中存在合同过期未续签、签订不规范、未经民主程序、超长期限、合同遗失等问题合同13份，至巡察进驻时，有8份问题合同未整改完成。

整改情况：一是针对“8份问题合同未整改完成”这一问题，乡纪委会同各村跟踪督改，现已完成3份问题合同的整改，另外5份合同因法定、承包人被判处刑罚等因素，暂时仍需要时间进行整改。二是于2025年3月5日按照“主体清晰、程序合法、要素齐全、内容规范、执行有序、监管严格”的要求，建立了《关于进一步规范农村集体资产资源租赁（承包）合同管理的指导意见（试行）》制度，对合同全流程监管作出了明确规定。

整改时限：2025年12月31日前完成整改

整改结果：未全面完成，需进一步整改

五、巡察移交的问题线索和信访件办理情况

巡察组共移交问题线索2件，已办结1件，给予组织处理1人，另外1人正在立案调查。

六、巡察移交的立行立改事项整改情况

巡察移交的立行立改事项3项，已办结3项。

1.移交问题：务本乡2024年度基本户（零余额账户）会计账仅至2024年2月，出纳还未建立2024年度现金日记账、银行存款日记账；村财乡代管账户，乌拉村、大火山村、垭口村、葩地村四个村2024年度还未建账做账务处理。

整改情况：针对乡级基本户会计账滞后问题，组织财务人员集中梳理 2024 年 3 月至 10 月的原始凭证，补充登记会计账及出纳日记账，确保账证相符、账实相符。加强财务人员业务培训，强化责任意识，严格执行《会计法》及财务管理制度，按月完成账务处理。截至 2024 年 11 月 20 日，2024 年度乡级基本户会计账已完整登记至 10 月，出纳日记账同步更新完毕。针对村财乡代管账户未建账问题，成立专项工作组，逐村核查 2024 年度收支凭证，按 “一村一账” 原则建立村级台账，并录入财务系统。

整改时限：2024年11月20日前完成整改

整改结果：完成

2.年休未休假补贴发放不严谨，乡镇补贴发放不严谨。

整改情况：一是于2024年11月7日清退李雯违规发放的年休未休补贴2470元，并于当日将2470元上缴财政；于2024年11月7日清退唐荣峰的年休未休补贴568元，并于当日将568元上缴财政；于2024年11月8日清退付裕锋的乡镇补贴1050元，并于当日将1050元上缴财政。二是严格执行财经制度，举一反三，通过自查不存在其他突破发放标准情况。

整改时限：2024年11月11日前完成整改

整改结果：完成

3.机关管理松散、制度形同虚设。机关环境脏乱差。

整改情况：一是务本乡党委于2024年11月7日在全乡范围内通报了10名机关干部职工在岗却没有“钉钉”打卡以及不在规定时间内在食堂吃早餐的情况，强调切实提高政治站位，树牢纪律意识，严格遵守各项规章制度。乡党委通过不定期抽查“钉钉”打卡情况，增强制度执行力，树牢上下班纪律。二是全面清理了办公楼停车场地上的落叶，摆放整齐垃圾桶，硬化了破损的地面，对机关办公区域包括厕所进行了大扫除。并建立长效机制，纳入制度汇编，对脏乱差的情况进行通报批评。

整改时限：2024年11月12日前完成整改

整改结果：完成

七、下一步整改工作安排

下一步，乡党委将进一步落实管党治党责任，持续抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

（一）持之以恒促整改。务本乡党委坚持目标不变、力度不减，紧扣区委巡察反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。

（二）坚持不懈抓督查。坚持问题导向，倒逼工作落实。对已完成整改的，通过“回头看”检验成效，防止问题反弹；对基本完成整改的，持续紧盯、加快整改；对已初见成效的整改工作，长期坚持，紧盯不放。持之以恒纠正“四风”，强化权力运行制约和监督机制，进一步营造风清气正的干事创业氛围。

（三）坚定不移保长效。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。

 

附件：巡察务本乡党委反馈意见整改落实工作台账.xlsx

 

中共攀枝花市仁和区务本乡委员会

       2025年3月31日