各乡镇人民政府，区政府各部门、派出机构，省市驻区各直管单位，各企事业单位：

《攀枝花市仁和区2018年防汛工作方案》经区委、区政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

                            2018年5月22日

 

 

攀枝花市仁和区2018年防汛工作方案

为深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市防汛工作部署，切实做好我区2018年防汛工作，确保人民生命财产安全。根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》及国家、省、市防汛工作要求，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家防总及省、市防指工作要求。从注重灾后救助向灾前防控转变，从应对单一灾情向应对综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。切实做到“八个到位”，即：思想认识到位，工作措施到位，隐患整改到位，物资储备到位，人员准备到位，应急演练到位，责任落实到位，严格值守到位。

二、任务目标

坚持以人为本、依法防控、科学防控，把保障人民群众生命安全放在首位。遇设计标准内洪水，不垮一库一坝，杜绝人员伤亡；遇超标准洪水，做到“五个确保”：确保人民生命安全，确保重点公共设施安全，确保重点水利工程安全，确保重要公路、铁路等交通干线安全，确保城镇安全，为全区经济社会又好又快发展提供有力保障。

三、工作措施

（一）扎实做好防汛各项基础工作

1.全面压实防汛工作责任（4月底以前完成）

严格落实以防汛工作行政首长负责制为核心的分级责任、部门责任、技术责任、包干责任和岗位责任等各项防汛责任制度。调整完善以区政府区长为指挥长的区人民政府防汛抗旱指挥部，成立以区委书记、区长为总指挥的应对极端气象天气防汛工作领导小组。乡镇、街办和防指成员单位相应调整完善防汛指挥机构。各企事业单位、重点工程建设管理单位等根据防汛任务成立相应防汛工作机构。逐层签订防汛目标责任书明确防汛责任、任务目标，落实各水利工程、险工险段等的防汛行政责任人、管理责任人和技术责任人；明确山洪、地质灾害隐患点等危险区域的监测责任人，落实巡查、监测，预警信息传播、危险地段人员转移、应急供水保障和保障工程安全等责任，做到防汛责任全覆盖。

2.编制完善各类防汛预案（4月底以前完成）

各乡镇、街办和区防汛抗旱指挥部各成员单位要根据防汛工作职责，编制完善本部门防汛工作方案和本行业重点防洪部位度汛方案，切实落实防汛工作各环节、各部位防汛责任和措施。塘库、地灾点、在建工地等重点防洪部位要编制完善工程或隐患点的度汛方案和抢险应急预案。预案要针对具体问题和薄弱环节，有针对性的制订应对措施，具有可操作性、实用性。特别是要落实好预警预报方式、撤离路线、避险地点以及灾民救助等措施。度汛方案、抢险应急预案要按规定报批审查，经审定后的预案要在影响范围内组织防汛抢险和应急避让的演练，确保预案落到实处。

3.认真开展隐患排查整改（3-10月）

防汛隐患排查整改按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，从责任、措施、监管、保障等方面入手，尤其对水利工程、行洪通道、高边坡、险工险段、地灾隐患点、山洪威胁区、采空沉陷区、弃（堆）土场、尾矿库(坝)、城（集）镇区、在建工程（地）、矿山企业、铁路、公路、桥梁、医院、敬老院、学校、群众聚居点等重点部位、重点区域和薄弱环节开展防汛安全隐患排查检查和整改落实。防汛隐患排查整改从汛前开始，并动态化、常态化贯穿整个汛期。对排查出的隐患问题，要建立整改台账，制定整改措施，落实整改责任人及整改时限，限期整改。短时间不能完成整改的，必须逐一落实行政责任人、技术责任人和监测（或岗位）责任人，同时做到隐患威胁区告知率和预案覆盖率100%。

汛前隐患排查整改从3月开始，4月底前完成第一轮排查并形成隐患整改台账；汛中动态式隐患排查整改从5月开始，直至汛期结束。成立以区人大、政协领导为组长，主要防汛部门为成员的全区防汛工作督导组，对汛期各乡镇、部门防汛工作进行全面督导。区政府防汛抗旱指挥部成立督查组贯穿整个汛期对防汛工作开展督查。

4.做好抢险应急准备（3-5月）

全面做好应急抢险准备，为应急抢险提供坚实保障。一是队伍准备。各乡镇、街办组建以民兵、警务人员、医务人员和村组干部等有相关抢险专业知识和抢险经验的抢险队伍，并指导督促所管辖的企事业单位组建相应的专（兼）职应急抢险队伍；区防指成员单位根据本部门本行业职责，组建专业应急抢险队伍；区防汛抗旱指挥部协调武警攀枝花森林大队、人武部组织专业的武警官兵、民兵应急抢险队伍。二是物资准备。各乡镇、街办和承担主要防汛任务的区防指成员单位按照应对极端气象天气的要求，采取现场储备、定点储备、合同储备等多种形式以及部门购储和企业代储等形式，储备充足数量和种类的物资，确保抢险救灾的物资需要。三是机械准备。各乡镇、街办以及区防汛办、交通运输局、城管局、住建局等部门要通过联系就近施工企业和在建工地，采取协议、合同的形式，联系储备装载机、挖掘机、运输车辆等必要抢险机械，要明确专人联系，时常督促确保电话畅通，确保随时能调，调之能用。

5.切实加强应急培训和演练（4-6月）

加强防汛干部队伍、抢险队伍、各防汛部位和地灾隐患点责任人的培训和演练。通过培训和演练，让抢险队伍熟悉掌握应急抢险流程，让群众熟知预警方式、避险路线，提高应急能力和工作水平。区防汛办、地灾办、区文广新局要通过广播、电视、短信等方式强化防汛和应急避险的宣传力度，有力调动广大群众积极参与配合防汛工作，系统提升群众救灾避灾意识，促进防汛整体水平和能力。各乡镇、街办和承担主要防汛任务的防指成员单位至少开展1次防汛演练；所有地质灾害隐患点、山洪灾害危险区全覆盖至少开展1次防灾避险演练。

6.搭建畅通信息传递平台

采取值班电话、传真为主，同时利用短信、微信和北斗卫星电话等多种方式相结合的信息传递方式，切实解决应急情况下信息不畅通问题。区委宣传部负责“这里仁和”微信群平台汛期管理，全区各级各部门领导干部要适时掌握群内动态，适时响应行动；各乡镇、街办和区防指成员单位按照“多级互动、全面覆盖”的要求在本部门对应建立微信或QQ平台，随时通过平台传达上级指令和汛情。区林业局在汛期要启动森林防火数字化通讯系统的运行，作为应急情况下的备用信息通道。全区做到信息畅通、政令畅通、应急高效、措施有力。

（二）强化落实汛期各项度汛措施(5-10月）

1.强化值班值守

四川省《中华人民共和国防洪法》实施办法规定我省汛期为每年5月1日至9月30日。各乡镇、街办和区防指成员单位要强化防汛值班工作责任，严格执行24小时专人值班值守，坚决杜绝脱岗、漏岗、顶岗情况发生。值班人员要熟悉防汛工作业务、有应急急突发事件协调能力，严格执行重大突发事件和应急情况报告制度，遇有重大突发事件和应急情况，要按规定程序及时报告并妥善处置。主汛期，乡镇、街办、园区管委会至少有1名党政主要领导驻守或在岗值班。区纪委监委、区目督办、区防汛办不定时对各乡镇、部门值班值守情况开展暗访、检查。

2.强化监测预警

区气象局对中长期、短期气象预报实行定时发布、加密发布，根据紧急程度通过协同平台、微信、短信和电话等方式做到发布范围全覆盖。各乡镇、街办和区防指成员单位要建立相应的气象预报预警应对机制，按程度分别做好雨情、水情、险情、灾情的上传下达和值班值守、巡查监测、避险撤离、抢险救灾等工作。

3.强化会商研判

坚持防范胜于救灾。根据气象预测、雨情和水情进行趋势会商研判，提前做出防范应对措施。会商研判结果及时通达相关单位和责任人做好防范工作。包括：责任人立即上岗到位、组织开展巡查排查、监测人员加强监测巡查、相关应急队伍做好准备、相关单位做好准备、告知群众注意防范、告知群众准备转移、告知群众立即转移等。

4.强化转移避让

坚持“主动避让、提前避让、预防避让”三避让原则。各单位要不断完善应急转移预案，细化撤离、救援措施。当相关指标达到临界值或出现灾害征兆时，迅速启动预警响应，各乡镇人民政府第一时间组织受威胁区域群众安全转移，必要时可采取强制措施，坚决避免群死群伤事件发生。遇强降雨等极端天气时，必须提前将山洪地质灾害易发区等受威胁区域群众全部转移到安全地带。同时妥善安置避险群众，保障受灾群众基本生活。

5.强化灾情信息报送

灾情报送坚持“实事求是、快速准确、口径一致、规范高效”原则。受灾乡镇政府负责灾情的调查、核实和统计上报。发生灾害第1日应当日内上报灾情，以后灾情有变化在每天下午16时前上报。区政府应急办、防汛办审核报区分管领导或灾情报送工作组领导审定后上报。各相关部门利用自身行业报灾系统的灾情必须是经区领导审核后的数据。

6.强化督查、督导

成立以区政府分管领导为组长的督查组，以人大、政协领导为组长的督导组，自5月开始，贯穿整个汛期对全区防汛安全隐患排查整改情况进行督查、督导。重点督查、督导防汛责任制的落实情况、防汛工作执行情况、隐患排查整改情况、值班值守在岗情况等。督查、督导工作中发现的问题及时反馈到区防汛办，由区防汛办向相关责任单位或责任人下达整改通知，督促落实整改措施、整改责任人、整改时限。

（三）灾害统计和工作总结（10-12月）

1.及时完成水毁修复

全面开展灾后排查、核查，统计上报遭受洪水灾害的工程设施，制订修复方案，积极争取资金进行修复，确保工程设施正常运行。

2.认真进行工作总结

汛后，各单位要对本年度防汛工作进行深入的总结、提炼，对成功的经验和措施进行推广，对存在的不足进行深入的分析研究，找准问题的根源，加以改进。为完善来年的防汛工作打下坚实的基础。

四、工作要求

（一）强化统一指挥。各级各部门要树立防汛抗洪“一盘棋”思想，强化防汛统一指挥调度，做到局部利益服从整体利益，一切以大局为重，一切行动听指挥。

（二）严明工作纪律。严格执行防汛抗洪纪律，对擅离岗位、玩忽职守，甚至违抗命令、临阵脱逃的，要严肃追究，决不姑息，确保防汛政令畅通。