各乡镇党委、人民政府，区属各部门，街办，省市驻区各单位：

   为深入贯彻党的十八届五中全会关于推进健康中国建设的战略部署，认真落实全国卫生与健康大会和全省健康城市健康村镇建设启动会议精神，有力推动攀枝花“四个加快建设”和“四驱驱动”发展，推进健康攀枝花建设。根据攀枝花市人民政府《关于开展健康城市建设工作的决定》（攀府发〔2016〕38号）文精神，攀枝花市仁和区人民政府决定在全区全面深入开展健康城市

建设活动。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实《“健康中国2030”规划纲要》，坚持把卫生与健康放在优先发展的战略地位，把健康融入所有政策，促进人民健康与经济社会协调发展，全周期维护和保障人民健康。坚持政府主导与调动社会、个人的积极性相结合，推动人人参与、人人尽力、共建共享、全民健康的健康城市建设主题，全面提升健康水平，为我区在全市高水平率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、总体目标

通过开展健康城市建设，健全促进健康的公共政策，完善健康支持性环境，优化医疗卫生服务，形成有利于健康的社会文化，全面提升群众健康素养和健康水平，人均期望寿命和人均健康期望寿命明显提高。建立城乡统筹、全民覆盖的基本医疗保障和基本养老保障。城镇社区基本实现15分钟健身圈、15分钟基本医疗卫生服务圈全覆盖。把攀枝花建成天蓝、地绿，整洁、有序，人与自然和谐发展的城市，健康环境、健康社会、健康服务、健康人群和健康文化等健康城市建设各项指标高于全国平均水平，西部领先，力争建成全国健康城市示范市。

三、主要任务

（一）着力营造健康环境

1.加强基础设施建设。进一步完善城乡规划，把健康理念融入城市规划。进一步完善环卫基础设施，推行生活垃圾分类收集，城区生活垃圾全部实现无害化处理。乡镇建有垃圾转运站（处理场），垃圾密闭收集，因地制宜推进生活垃圾简单分类和资源化利用，基本实现无害化处理。加快城镇排污管网，农村无害化卫生厕所的改造和建设力度，城市污水基本实现“全收集、全处理”，场镇生活污水处理率显著提高，农村卫生厕所基本普及。

2.加强城镇市容市貌管理。持续开展城乡环境卫生整洁行动，巩固国家卫生城市成果，依法加强城市精细化管理，整顿规范市容秩序，美化市容环境，建立和完善城市环境长效管理机制。深入开展群众性爱国卫生运动，有效控制“四害”密度。

3.加强生态环境保护。加强大气和污水污染治理，依法整治重点区域、重点行业的环境污染。结合产业结构调整和布局改造，严格企业“三废”达标排放，促进清洁生产。实施危险废弃物污染防治规划，实行危险废弃物集中处置。强力推进“五创联动”工作，力争按期完成创建任务，进一步优化城乡环境。

4.推进健康细胞工程建设。广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等健康细胞建设，提高社会参与度。重点加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。

（二）努力构建健康社会

1.着力构建平安社会。以群众安全满意为核心，以提高社会治理水平为根本，加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，坚持防止重大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。

2.完善社会保障体系。重点完善基本养老、基本医疗和最低生活保障制度，加强职工工伤、生育、失业保险工作，基本养老和基本医疗保险实现全覆盖。

3.构建住房保障体系。进一步完善以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、棚户区改造和农村危房改造为主要内容的住房保障供应体系。

4.办好群众满意教育。以均衡化、优质化为重点，高标准、高质量普及义务教育。深入推进教育改革，满足城乡居民对优质教育资源的需求。开展形式多样的市民教育活动，把文化教育、文明教育、健康教育有机的结合起来，提高市民文明卫生素质。

5.促进社会充分就业。加大农村劳动力转移就业帮扶力度，深入推进城乡统筹就业，鼓励和引导大学生自主创业。加强就业培训，创新就业模式，拓宽灵活就业渠道。加大创业孵化、技能培训、就业援助力度，提高社会就业率。

6.改善交通安全状况。优先发展公共交通，完善配套设施，缓解交通拥堵现象。加强文明交通教育，倡导绿色出行、健康出行，革除交通陋习，降低交通事故发生率。

（三）全面优化健康服务

1.健全基本医疗卫生制度。深入实施医疗体制改革，建立健全医联体和双向转诊制度。完善基本医疗保障制度，逐步提高新型医疗保障水平和待遇。

2.完善公共卫生和医疗服务。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生应急机制，完善医疗应急指挥系统和院前急救体系，缩短院前反应时间和急救服务半径，提高医院急救水平。积极防治传染病、慢性病、地方病和精神病等重特大疾病。加强卫生执法监督力度，规范卫生和医疗秩序。加强基层医疗服务体系建设，支持民营医院发展，增强服务能力，推进基本公共卫生服务均等化。

3.加强妇幼健康和养老服务。积极开展妇幼健康优质服务，强化出生缺陷综合防治，不断提高孕产妇和儿童危症救治能力。全面推进医养结合能力建设，加强医疗机构和养老机构协作，完善老年护理体系建设，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。

4.推动食品安全统筹监管。健全食品安全管理机制，强化食品生产、流通和消费环节管理，全面营造市民放心的食品消费环境。

（四）大力培育健康人群

1.深入推进优生优育。普及优生优育知识，加强生殖健康服务，逐步实现人口数量相对稳定，人口素质不断提高，人口结构得到优化，预防和控制全市人口出生缺陷的发生。

2.完善健康教育体系。加强健康教育阵地建设，丰富健康教育载体，倡导正确的健康理念。加强中医药科普宣传，传播中医药健康文化，提升群众中医养生保健素养。

3.推进健康促进工作。着力提高全民健康意识，移风易俗，改变陈规陋习和不健康的生活方式，把健康科学知识转变为群众能够理解接受、易于养成践行的良好行为习惯，减少疾病的发生。

4.开展全民健身工程。以政府主导，社会参与相结合，进一步健全群众体育组织网络，加强公共体育设施建设，制定实施人人参与的全民健身计划，完善全民健身服务体系，发展各类群众性体育健身团体。大力宣传科学健身方式，深入广泛开展形式多样的全民健身活动。

（五）全面发展健康文化

大力倡导健康文化，鼓励和支持健康文化产业发展，创作出更多群众喜闻乐见的健康文化作品，不断满足人民群众日益增长的多层次健康文化需求。健全市民公约、村规民约等社会规范，宣传社会主义核心价值观，倡导公序良俗，让健康理念深入人心。

四、工作要求

（一）加强组织领导，健全工作机构

各乡镇、街道、各部门要充分认识到建设健康城市的重要性和必要性，把建设“健康攀枝花”作为经济社会发展的重要组成部分。将健康城市建设纳入经济社会发展规划和年度工作计划。区政府成立健康城市建设工作领导小组，领导小组下设办公室和专项工作领导小组，办公室具体负责组织、协调、落实健康城市建设日常事务，并负责组织开展评估、总结和推进，各专项工作领导小组负责健康城市具体建设工作，实行目标责任制管理，建立各级乡镇、街道、各部门全面协作、全社会共同参与的工作机制，明确各部门职责和任务，健全信息沟通和会商机制，确保各项任务措施落实到位。

（二）完善政策措施，加大财政投入

加快制定完善我区建设健康城市规划、工作方案、指标体系和评估体系，健全完善各项规章制度，为做好工作提供制度保障。抓紧制定开展健康城市建设的各项具体工作计划和措施，并尽快组织实施。区人民政府要把建设健康城市工作经费纳入财政预算，加大公共财政投入。

（三）健全工作机制，强化督促考核

建立健全齐抓共管的领导机制和工作机制，将建设健康城市工作纳入全区综合目标考核，广泛开展健康细胞建设和评选活动，推动健康城市建设工作有序开展。

（四）广泛发动群众，营造浓厚氛围

充分利用各种宣传渠道和手段宣传建设健康城市的理念、目标、任务和工作措施，组织开展健康主题活动，广泛调动人民群众参与建设健康城市的主动性和创造性，营造人人参与、共建共享健康城市的浓厚氛围。

附件：1-1.攀枝花市仁和区2016-2020年健康城市建设重点指标

1-2.攀枝花市仁和区健康城市建设工作领导小组成员名单

附件1-1

攀枝花市仁和区2016-2020年健康城市建设重点指标