中国人民政治协商会议

第九届攀枝花市仁和区委员会第五次会议

第  25 号 提 案

 

题  目   关于成立仁和区卫生检测机构的建议    

提 案 人：张洪志                界别：医卫界

通讯地址：攀枝花市仁和区卫生和计划生育监督执法大队  

联系电话：159*****123

相关情况（□内注√表示“是”，未注者视为“否”）：

R经过调研 □他人委托 R首次提出 □多次提出

希望办理的承办单位：       仁和区卫健局        

提案日期：2020年5月14日

                                                            

集体提案单位：                签章：

联 系 人： 

联系电话： 

提案日期：

                                       

以下由提案审查机构填写

主 题 词：        

审查意见： □立案 □意见转送

主办单位：  会办单位： 

分办单位： 

联名提案人需了解提案内容，同意后请工整签名

联名提案人姓名	界别	通讯地址
周莉萍	民族届	攀枝花市仁和区疾病预防控制中心

案由：目前，我区有一家卫生检测机构，但没有资质，致使我区公共场所经营业主证照办理困难，业主意见大。为此，建议我区成立一家具有检测资质的卫生检测机构。理由如下：              

   一、自全国开始推行证照分离改革和国家卫健委在全国推行公共场所卫生许可证告知承诺制后，四川卫健系统于2018年正式开始在公共场所经营  单位执行承诺制，即“指公民、法人或者其他组织依法提出公共场所卫生许可申请，许可实施机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件并提交资料，由许可实施机关当场作出卫生行政审批决定的方式”。根据《四川省公共场所卫生许可告知承诺管理办法》的相关规定，理发店、宾馆等公共场所经营业主，凡是要新办理或换发卫生许可证的，只要向政务中心窗口提交身份证、营业执照、检测报告等资料，对符合条件的，当场作出准予行政许可的决定，并发放《公共场所卫生许可证》，而不是象以前那样还要进行现场审查，合格后才办证。这是一条便民措施，但在实践中却遇到了很多因难，阻碍了这个便民措施的有效落实，因为其中要求提交的资料中有一条“由取得资质（计量认证合格）的机构出具的一年内的合格公共场所卫生检测或评价报告。”就这一条，让很多业主在办理卫生许可证的行政许可窗口望而止步。原因是：目前，我区没有具备检测资质（计量认证合格）的机构，而全市能开展卫生检测的有资质的机构只有三家，即攀枝花市疾控中心、米易疾控中心、四川劳研科技有限公司（即位于仁和南山路口、原攀钢党校位置的“攀钢劳研所”）。而自从清理规范行政事业性收费后，攀枝花市疾控中心就几乎不再开展此业务了，米易疾控太远，事实上只有一家检测机构提供选择，那就是四川劳研科技有限责任公司。目前，东区、西区、仁和区、盐边县的所有公共场所经营单位业主都只能选择四川劳研科技有限责任公司进行检测。这样一来，由于是独家经营，又是公司营运模式，导致出现以下两个难题：一是排队等待时间较长，约1 至2个月才能拿到检测报告，也就是说要无证经营 1至2个月，这对“无证经营是一票否决”的国家卫生城市检查、文明城市检查来说，根本等待不起。二是检测费较高，1500元，无论对城区的一个小理发店、小浴足店，还是乡下的小店，都是1500 元。办事群众抱怨：从业人员健康体检都不收费了，但现在这个卫生检测却要收费，而且收得很高！因此，群众怨言较多，甚至还向群工局投诉，执法机构与四川劳研科技有限责任公司联起手来收钱、有利益纠缠。当然，这些通过宣传，获得了群众理解，但检测时间太长、收费太高这两个问题始终一直困扰着办事群众。                           

   二、开展卫生检测的需求多、市场大。对公共场所的卫生检测，不仅仅只是办证时需要，根据公共场所卫生管理条例的相关规定，对公共场所经营单位的卫生检测是每年进行一次。可以说，需要卫生检测的需求多、费用高。比如，目前，四川劳研科技有限公司收费情况：生活饮用水全分析2万多元，一般的项目（35项常规项目）收费2500元。放射诊疗场所的预评5千元，控评8千元，性能和场所检测2千元。对集中中央空调的日常检测和消毒效果检测是5000元一套。医疗机构消毒效果监测：常规的卫生检测是 2000 元一次。             

   三、卫生健康行政部门在执法检查中，由于没有有资质的检测机构，无卫生检测技术支撑，不能对卫生环境、产品等进行检测（或检测后也不能出具检测报告），即便是通过快检发现不合格，也只能通过封存、送至四川劳研科技有限责任公司检测、复检等措施进行处理。不具备资质的检测机构出具的检测报告不能以此作为处罚依据，这是行政执法部门遇到的一个短板和痛点。                 

   综上所述，由于没有有资质的卫生检测机构，导致群众申请办证时检测费用高、周期长；已办证的每年还要进行一次卫生检测（同样面临着检测费用高、周期长的问题）；不具备检测资质的检测机构出具的检测报告不能作为行政处罚依据。因此，            

建议：我区应成立一家有资质的卫生检测机构。      

措施上，一是可以对区疾控中心进行升级改造和能力建设提升，特别是从房屋、设备、人员等三方面给予大力支持，使之具备实验室计量认证条件，获得相应检测资质。二是可以借鉴米易经验，成立一家综合检验检测中心，待取得相应资质后，可开展对公共场所经营单位的检测、企业的职业卫生检测以及环保检测、生活饮用水检测、食品检测、餐饮具消及卫生用品检测、医疗机构消毒效果检测（这方面的检测业务拓展大有空间、大有可为）。这个检测中心面向本市及周边地区开展相关行业的检 测服务，这样既解决了我区群众办事的遇到的难题，方便我区群众得实惠，同时又为我区卫健、环保、水务、农业、市场监管等部门提供执法依据。若建成，必将提升我区各职能部门的行政管理水平，为我区群众提供更好的公共服务，更好地为我区经济建设服务。