中国人民政治协商会议

第九届攀枝花市仁和区委员会第五次会议

第   9  号 提 案

题 目：关于加强校外学生托管机构安全管理的建议

提 案 人：                                     界别：

通讯地址：

联系电话：

相关情况（□内注√表示“是”，未注者视为“否”）：

□经过调研 □他人委托 □首次提出 □多次提出

希望办理的承办单位：  区教育和体育局、区市场监督管理局     

提案日期：

                                                    

集体提案单位：区政协社会与法制委员会      签章：

联 系 人： 胡桂僮

联系电话：139*****819

提案日期：2020年5月16日

                                                    

以下由提案审查机构填写

主 题 词：                                      

审查意见：   □立案      □意见转送

主办单位：                 会办单位：             

分办单位：               

 

联名提案人需了解提案内容，同意后请工整签名

联名提案人姓名	界别	通讯地址
刘红旗	医卫届	攀枝花市仁和区疾病控制中心

 

案由:对于家有上学（主要为小学和幼儿园）小孩的家庭,特别是双职工、离校较远等家庭来说，每天孩子的接送、吃饭和住宿休息问题可能是最头疼的问题之一了。为了满足这种社会需求，各种校外学生托管机构应运而生，较大程度地解决了家长的后顾之忧。与全国其它地区类似，近年来我区学生托管机构也得到迅速发展。据不完全统计，当前我区城乡共有30家左右机构（基本为“家庭作坊式”），约800名小学生和部分幼儿园儿童提供接送、吃饭、住宿和学习辅导等服务。由于校外学生托管机构为新生事物，其性质界定不明晰，监管主体长期缺位，因此目前尚无一个行政部门对其进行依法管理，绝大多数未办理任何证照，造成监管上的“脱管”，安全状况堪忧！如从业人员结构复杂且素质良莠不齐、经营环境较差、条件简陋、基本配套设施缺乏、管理粗放，存在人生、消防、意外伤害、食品卫生、传染病等方面的重大安全隐患，对学生生命安全和身心健康发展十分不利。

建议：为积极防控我区校外学生托管机构发生重大安全事故，切实保护学生的生命安全和身心健康，特提出以下建议：

1、摸清底数，掌握实情。以乡（镇、街办）为单位，以学校和幼儿园周边为重点，以属地管理为原则，由当地政府对本辖区校外学生托管机构进行一次摸底调查，掌握现状，为采取针对性安全管理措施提供依据。

2、专项整治，消除隐患。根据主动摸底排查掌握情况和重要薄弱环节，区政府组织相关责任部门在重点时段（如春季、秋季）对校外学生托管机构开展多轮次专项联合安全整治，尽快取得成效，努力消除当下重大安全隐患。

3、厘清行业属性，明确部门职责。根据行业主要属性就可以归属行政管理部门，这是规范管理的前置条件。建议区政府尽快明确校外学生托管机构监管牵头部门，同时建立起属地管理，并由市场监管、公安、应急、住建、卫健、民政、城乡规划、法制等相关归口部门各负其责，齐抓共管的良好局面。做到真抓实管，防止“脱管”。

4、建立有效机制，规范有序发展。在充分借鉴其它地区监督管理经验与好的做法基础上，结合我区实情，区级制定下发“攀枝花市仁和区学生校外托管机构管理意见或暂行办法”，积极引导和培育托管机构良性发展。“意见”或“办法”中尤其要对托管机构的选址、房屋结构、安防技术、消防、食品安全、传染病防控、饮水卫生等重大安全设施设置标准及服务内容提出明确要求。同时，细化审批和登记流程，方便托管机构经营人员依法、高效办理，积极引导和培育学生校外托管机构良性发展。