攀枝花市仁和区人民政府工作报告

 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”发展主要成就

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，区政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧围绕市委“两试引领、五市并进、共富共美”^【1】工作体系，深入落实区委总体工作思路，全力以赴拼经济、搞建设、抓共富、促和谐，全区各项事业取得新进展、新成效。全年实现地区生产总值290.4亿元、增长4.0%，区本级地区生产总值增长6.7%；区本级规上工业增加值增长5.5%；区本级固定资产投资增长5.5%；社会消费品零售总额增长6.4%；区本级地方一般公共预算收入9.5亿元、同口径增长4.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、5.4%。

（一）着力稳增长、促发展，经济运行稳中有进。全面落实促进实体经济发展“12条”等系列措施，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。项目投资跑出加速度。288个重点项目完成投资136.7亿元，其中61个省市重点项目完成投资63.7亿元、超年度计划24.5%。仁和抽水蓄能电站取得项目核准，攀盐高速仁和段开工建设。争取到位各类上级资金27.5亿元、同口径增长22.7%，其中新增债券8.6亿元、同比增长96.6%。签约引进东莞机智印制电路板等项目41个，引进产业项目新增实际投资超54亿元。消费市场焕发新活力。“烟火仁和”热力十足，“草帽农场”火爆出圈，引进新兴消费品牌首店8家，开展“春节不打烊·蛇年行大‘集’”等消费促进活动80余场，拉动消费约5.4亿元。持续放大“以旧换新”政策效应，兑付补贴资金8000余万元，实现家电、汽车报废和置换更新销售额超8亿元。涉企服务彰显高效能。建立全市首个“一库一码一窗”^【2】服务平台，推动惠企政策“直达快享”，兑现惠企资金5750万元，惠及企业560余户，为市场主体减轻各项税费负担5.6亿元。大力支持中小微企业和个体工商户发展，设立企业服务驿站与“视频办”专窗，全面推行“一网通办”“一窗通办”，企业开办时限压缩至4小时内，新增市场主体3208户，培育规上企业29户。

（二）着力谋长远、补短板，共富建设成势见效。在全市率先建立农村创富奔富推进机制，持续缩小“三大差距”，推动共富成果可感可及。共富实践成色更足。37项“牵引性”“补短性”“原创性”重点改革事项加快推进，共富实践经验获《人民日报》报道。“十里大河”创富走廊“光芒大地”单元投入运营，建成农村创富共同体18个、特色产业创富联合体6个，普达“康养+”幸福社区等8个样本点位入选市级重点观察样本集。投入4700余万元推动中高山地区、边远民族地区一体化发展，70%的村集体经济收入超20万元。公共服务优质共享。公办幼儿园在园幼儿占比51%，普惠性幼儿园覆盖率达92.7%，获评国家学前教育普及普惠区。义务教育集团化办学覆盖率达89%，大河中学本科上线率达73.8%、稳居县（区）第一，获评全市普通高中教育教学质量突出贡献学校。全力推进紧密型县域医共体建设，建成攀西首个覆盖全区医疗机构的检验病理中心，在全市率先实现县域内检验结果互认，医共体总院ICU、中医药服务中心投用，区疾控中心创成“二级甲等”疾控机构。推进农村文化“五个一”^【3】建设，建成村史馆14个、文化广场16个，通过全国广播电视基本公共服务县级标准化试点验收。拉鲊古渡、大田会议会址纳入全省第三批省级地名保护名录。社会保障提标扩面。65个民生实事项目有序建设，民生领域支出占一般公共预算支出比重达71%。“仁和西点领航者”入选全市特色劳务品牌，“和美家”社会就业服务保障平台获全市推广运用，新增青年就业见习基地12个、城镇就业4390人。探索“三边”分类照护模式^【4】，大力发展社区嵌入式托育、托幼一体服务，新建老年助餐点24个，新增普惠性托位302个。发放各类救助金4600余万元，新增保障性租赁住房196套、困难群体住房保障率达100%。

（三）着力强动能、建圈链，产业发展势头良好。建立重点产业链协同推进机制，“8圈18链”^【5】现代化产业体系加快构建。工业经济蓄势赋能。瑞钢3万吨钢材制品远销老挝，山青钒业产值突破4亿元，川发兴能6万立方米短流程钒电解液生产项目实现签约。大美科技全彩LED封测项目建成投产，攀科电子PCB线路板生产智能化（二期）、群辉电子印制电路板等项目加快建设，新建标准化厂房3万平方米，光电信息产业产值42亿元，仁和区被列为全省LED产业链主要承载地。特色农业稳产增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，连续5年实现耕地面积净流入，建成全省首批“天府森林粮库”示范项目、粮食绿色高产示范基地2个，完成粮食播种面积12.3万亩、产量4.5万吨，生猪出栏16.4万头，啊喇彝族乡粮经复合园区获评省三星级现代农业园区。建成攀西晚熟芒果优势特色产业集群项目，“仁和臻芒”出境注册登记基地增至8万亩，远销俄罗斯、马来西亚等国家。成功承办攀枝花市小浆果产业合作交流大会等活动，“福田蓝莓”入选全国名特优新农产品名录。福田镇国家级农业产业强镇项目获批立项，系全市唯一。现代服务业蓬勃发展。提速建设金沙江大峡谷旅游区，完成星空公园二期、邑度酒庄改造提升等项目建设，迤沙拉星空观测基地·川南天文台入选“四川最佳观星点”和“川渝100个文旅特色消费场景”名单。举办全国春季“村晚”“安逸四川·仁和之冬”等大型文旅活动10余场次，接待游客量超400万人次，旅游总花费48亿元、康养产业增加值41.5亿元。申通快递区域物流配送中心项目签约落地，“交邮融合”三级物流网络全面建成，“乐享仁和商贸流通集聚区”纳入省级服务业高质量发展培育区。创新动能加速集聚。新增国家级高新技术企业4家，申报省级“创新型中小企业”2家、建成市级重点实验室1个，精准引进重点人才540名。推动睿恩光电与电子科大、中节能与攀枝花学院等5对校企产学研合作，解决企业技术需求15项。镁森科技MiNi-COB灯带智能化生产等3个项目入选全省“智改数转”项目。

（四）着力缩差距、优品质，城乡融合步伐加快。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡融合发展取得积极成效。城市建设更趋精细。普达、总发片区城中村项目成功纳入国家城中村改造计划并开工建设，实施五十一等四大重点片区城市更新，改造南山花园等老旧小区30个，建成完整社区3个，增设既有住宅电梯68部，新（改）建燃气管网73公里、排水管网40公里、口袋公园4个，迤沙拉大道等城市主次干道焕然一新，老街片区入选省级城市更新重点片区培育名单。和美乡村更具质感。新（改）建岔河路等农村公路17公里，完成白岩湾水厂改造等农村供水工程5个，新建（升级）乡村通信基站22个，通组路硬化率、农村自来水普及率、行政村5G网络覆盖率分别达85%、91.5%、100%，建成宜居宜业和美乡村14个。乡村地区“通则式”规划管理规定获批实施，乡村规划建筑师派驻乡镇全覆盖。仁和镇获评“2025四川省综合竞争力百强镇”。生态底色更加鲜明。全力打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省级生态环保督察反馈问题整改，认真落实河湖长制、林长制，清淤疏浚河道39.1公里，完成营造林1.1万亩，治理水土流失面积34平方公里，环境空气质量优良率达99.4%、集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。

（五）着力防风险、精治理，社会大局和谐稳定。高效统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，平安仁和基础更加牢固。安全生产态势平稳。常态化开展“九小场所”^【6】消防安全排查整治、“打非治违”集中整治，推进煤矿、危化、工贸等重点领域专项整治，完成C、D级危旧房整治4栋222户、农村危房和抗震改造19户，重大事故隐患动态清零。全区生产安全“零死亡”、防汛防地灾“零伤亡”，森林草原防灭火实现“五连胜”。风险防范化解有力。全力保障“三保”支出和重点项目资金需求，按时偿还到期政府债务本息7亿元，清偿拖欠企业账款3.2亿元。深入推进欠薪治理，追发工资待遇5326.5万元。完成金科三期等6个保交房项目853套房屋交付，化解不动产“登记难”问题，实现办证3188套。社会治理协同高效。深入推进信访工作法治化，区乡综治中心规范化运行全覆盖，信访总量下降26.4%，未发生进京赴省集体访和涉访个人极端行为。常态化开展扫黑除恶，严厉打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，刑事案件发案率下降1.3%。

（六）着力提效能、重实干，政府建设有为有效。全面加强政府自身建设，转变职能、改进作风，政府治理效能进一步提升。始终把党的政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，主动接受省委巡视监督，坚定做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者。始终把依法行政融入日常。深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高质量办理人大代表建议85件、政协提案48件，办成率分别提升1.1和1.8个百分点，满意率持续保持100%。始终把作风建设引向深入。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处政府系统违纪违法干部31人。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，挽回经济损失1.1亿元。审计重点项目17个，节约财政资金456.4万元。持续推进整治形式主义为基层减负，考核指标精简92.2%。

与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、机关事务、消防、档案、保密、气象、地方志、工会、统计、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得新进展。

各位代表！历史见证壮阔征程，时间镌刻奋斗足迹。“十四五”时期，是仁和区发展史上极其重要、极为不易的五年。过去五年，面对经济下行压力、新冠疫情冲击、产业转型阵痛，全区上下勠力同心、拼搏实干，打赢了一场场艰苦硬仗，解决了一个个发展难题，办成了一件件民生实事，“十四五”规划确定的主要目标任务基本完成，现代化建设各项事业取得新成效。地区生产总值年均增长5.5%，区本级年均增长6.5%，人均GDP突破10万元，获得全国民族团结进步模范集体、全省县域经济高质量发展成绩突出区等一批含金量高的“国”字号“省”字号荣誉。入选全国深化农业用水权改革试点、全国共同现代化试点等一批有影响力的“国”字号试点，零碳村庄试点成果在全国交流推广，水权与水价改革被评为全国农业综合改革50个典型案例之一。

过去五年，我们聚焦产业焕新、聚链成群，升级转型之路更加坚实。工业向新而行，光电信息产业“从无到有、从有向优”，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业4家，跻身全省五大光电信息产业基地行列。区本级制造业产值占工业总产值比重提升20个百分点、达60.7%。服务业活力迸发，建成省级攀西汽车产业服务集聚区，实现攀西地区二手车出口“零突破”，社会消费品零售总额增速连续三年居县（区）第一。农业提质增效，创成省、市级现代农业产业园7个，培育省级以上农业龙头企业19家。获评国家级农业国际贸易高质量发展基地，大龙潭彝族乡、啊喇彝族乡获评首批国家农业产业强镇。

过去五年，我们突出共同富裕、共建共享，人民群众生活更加美好。“三大差距”持续缩小，城乡收入倍差保持在1.9以内，中等收入群体占比提升至53%、三口之家年收入低于3万元家庭“动态清零”，行政村集体经济收入全面突破10万元。财政民生支出占比始终稳定在65%以上，新增城镇就业2.2万人、农村劳动力转移就业3.8万人。新（改）建中小学、幼儿园7所，莲花幼儿园创成省级示范幼儿园，大河中学创成省一级示范性普通高中，连续5年获评全市义务教育教学质量贡献区。深入推进城乡医疗资源均衡配置机制改革，基层医疗卫生机构诊疗量占比提升至66.8%，基本公共卫生服务实现常住人口全覆盖，获评省级健康促进区。

过去五年，我们加快城乡联动、互融共促，区域发展活力更加充沛。城市建成区面积达18平方公里，人均公园绿地面积21.7平方米，全区公路通车里程达1553公里，常住人口城镇化率提升10.7个百分点。新（改）建农村公路190公里，农村自来水普及率提升16个百分点，建成宜居宜业和美乡村28个。获评省级乡村振兴先进区、乡村水务建设县、“四好农村路”示范县、乡村运输“金通工程”样板县，纳入全省深化县域内城乡融合发展改革试点。

过去五年，我们厚植绿色底色、低碳转型，生态宜居魅力更加彰显。实施生态修复4.1万亩，新增水土流失综合治理面积202平方公里，国考断面水质稳定保持在Ⅱ类，集中式饮用水水源地水质达标率连续五年保持100%，环境空气质量优良率年平均达97.6%。建成零碳村庄2个、绿色工厂2个、绿色小区2个、绿色低碳化循环化改造园区1个、国家级节约型公共机构示范性单位1个。获评中国气候宜居县。

过去五年，我们深化文明善治、协同共治，安全稳定屏障更加稳固。连续五年未发生较大及以上生产安全事故，森林草原防灭火“零火灾”，防汛防地灾保持“零伤亡”。创新推出“老倌说事”“五步议事法”基层治理新模式，刑事、治安案件逐年“双下降”，获评全国信访工作“三无”县（区）、四川省平安建设先进区。在全市县（区）中率先创成全国民族团结进步示范区，蝉联六届“全省双拥模范区”称号。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。过去五年，我们行不畏艰、事不避难，在风雨洗礼中披荆斩棘、在艰难险阻中勇毅前行、在千帆竞发中稳中求进，奋斗历历在目、成绩实属不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，是全区上下团结奋斗的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻区部队官兵、武警官兵、公安民警、消防救援和森林消防及民兵预备役人员，向所有关心支持仁和发展的各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒看到，全区高质量发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在不少问题和不足。主要是：现代产业体系还不优，支撑性引领性项目较少；财政运行压力较大，缺乏新增稳定支撑税源；民生保障、生态治理、城乡品质等方面还有短板弱项。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、“十五五”规划总体考虑和主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，新时代西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈能级提升等国家战略纵深推进，省委省政府明确支持攀枝花做大做强清洁能源、钒钛等特色优势产业，打造国际阳光康养旅游目的地，都将为仁和区高质量发展带来更大发展机遇、赋予更多政策红利、产生更强拉动作用。未来五年，我们要以攀西战略资源创新开发试验区、高质量发展建设共同富裕试验区为牵引，坚决扛牢市委赋予仁和区的发展使命，充分调动一切积极因素，用好一切政策机遇，深度挖掘一切潜力资源，做好打基础、利长远的“十件大事”^【7】，推动经济社会发展实现从“量”的积累到“质”的跃升，确保与全市同步基本实现社会主义现代化。根据区委十二届八次全会审议通过的《关于制定攀枝花市仁和区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府组织编写了《攀枝花市仁和区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十五五”时期全区经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决贯彻省委省政府决策部署，紧扣市委“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，坚持以高质量发展为主题，聚焦“产业兴区、宜人新城”发展定位，扎实推进“工业当先、制造为重，阳光赋能、绿色低碳，城乡融合、共同富裕”，提升区域发展能级，加快建设川西南滇西北区域中心城市现代化强区。

综合考虑内外发展环境和我区发展阶段性特征、支撑条件和发展需要，“十五五”时期全区经济社会发展主要目标为：地区生产总值突破380亿元，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，城乡居民人均可支配收入分别突破6.2万元、3.5万元，常住人口城镇化率达64%，综合实力和竞争力不断提升，城乡融合示范作用更加明显，城市主体功能区能级持续攀升，高质量发展取得新进展，建成全省重要光电信息产业集群、特色铸造产业集群和清洁能源产业基地。

实现上述目标，需紧扣中央、省委、市委、区委“十五五”规划建议，重点在五个方面下功夫：

（一）坚持强产业优结构，巩固壮大实体经济根基。坚定不移实施工业强区战略，锚定智能化、绿色化、融合化方向，优化提升钢铁钒钛等传统产业，着力打造光电信息等新兴支柱产业，前瞻布局低空经济、生物制造等未来产业，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。到2030年，工业增加值突破200亿元、服务业增加值突破140亿元、农业增加值突破45亿元。

（二）坚持扩投资促消费，加速积聚发展内生动力。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，精准谋划和实施“提水润攀”三位一体等一批强基础、增功能、利长远的重大项目340个以上，深挖消费市场潜力，全方位扩大内需，持续增强城市主体功能区经济增长的内生动能。到2030年，固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速高于全省全市平均水平。

（三）坚持惠民生增福祉，深化拓展共富试验成效。以城乡融合发展为主攻方向，推动城乡区域均衡协调发展，全面实施九大片区^【8】城市有机更新、宜居宜业和美乡村建设，深入推进教育“全域四通”^【9】集成改革、城乡一体县域健康共同体建设、采煤沉陷区综合治理，完成城乡供水保障体系建设，公共服务更加均衡普惠、共享可及。到2030年，城乡居民人均收入倍差缩小至1.8左右，共同富裕试验区建设实现系统性提质。

（四）坚持畅通道促流通，优化提升开放门户能级。推动攀枝花南站与宜西攀高铁“共站分场”，建设攀枝花绕城高速仁和段、中心城区至攀枝花南站快速通道，配合做好攀枝花机场选址前期论证工作，打通金沙江攀枝花至水富段黄金水道，构建起“五纵三横一航道”的综合立体交通网络。建设兴工大宗商品交易中心、启禾农产品交易集散中心等项目，推动中通电商物流园、申通分拨中心等集聚发展，建成辐射川西南滇西北的区域商品集配中心。抓实“三圈联动”^【10】发展，深化与安宁河流域各县（市）、滇西北地区协作，推动产业承接、园区共建、生态共治等方面取得实质性突破。到2030年，铁路、水运货运量提升15%，公路货物运输总量和周转量分别提升10%、20%，对外开放能级大幅提升。

（五）坚持优供给树精品，打造擦亮文旅康养品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，积极融入“大香格里拉”旅游环线，推动金沙江大峡谷旅游区对标5A级旅游景区提档升级，支持普达阳光康养度假区创建国家级旅游度假区、大黑山森林公园创建省级旅游度假区，着力构建“一城统筹、一核牵引、三片协同、多点联动”的文旅康养深度融合发展新格局。深化“文旅康+百业”“百业+文旅康”，深度挖掘文化资源，积极培育文旅消费新场景，推动文旅全域全业态发展。到2030年，康养产业增加值达67亿元、旅游总花费达80亿元。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求、市委“五个坚决做到做好”^【11】工作部署，深入落实市委工作体系、区委总体工作思路，努力开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%左右；一二三产业增加值分别增长4.0%、5.7%、6.5%左右，区本级规上工业增加值增长7.0%左右，建筑业增加值增长5.5%左右；区本级固定资产投资增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长6.0%左右；区本级地方一般公共预算收入同口径增长5.0%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.6%左右。

（一）锚定工业强区、产业育新，建圈强链铸就产业竞争新优势。因地制宜发展新质生产力，推动产业聚链成群、集群成势，加快构建富有仁和特色和优势的现代化工业产业体系。做大主导产业。坚持工业当先、制造为重，加快打造三大主导产业集群。大力发展钢铁钒钛铸造，推动西南钒钛复产增效，促进铸造用生铁净化调质系统项目复工建设，开工建设50万吨球墨铸管生产线一期、20万吨工程机械配重等项目。投产烨煌年产5万吨电力金具生产项目。加快瑞钢高性能优特钢轧制生产线、50万吨钒钛特色铸造等项目前期工作。持续壮大光电信息特色产业集群，建成投产超维、群辉印制电路板等项目，推动PCB线路板钻孔及压合加工等项目签约落地。支持睿恩光电上市，培育营收超亿元企业8家以上。积极构建多元清洁能源体系，开工建设仁和抽水蓄能电站，加快建设太平32万千瓦光伏、大龙潭10万千瓦风电等项目，开展近零碳工业园区试点，建成综合能源站1座，创建省级绿色工厂1个。做优重点产业。稳步推进新型材料发展，突出抓好钒钛材料创新应用，开工建设6万立方米短流程钒电解液生产项目，统筹推动营盘山钒钛磁铁矿探矿权出让、耗子沟尾矿库建设、中坝石墨矿恢复开发。支持煤炭企业升级改造，推进春福胜利煤矿、何家屋基煤矿建成投产，张家湾煤矿扩能改造，实现煤炭产量40万吨以上、产值3.8亿元以上。成立低空经济产业协会，开工建设5G-A基站、无人机起降点等项目，深入拓展“低空经济+”场景应用，打造低空经济产业园。做实要素保障。深入实施园区“三提”行动^【12】，加快迤资园区标准化厂房、橄榄坪园区环保池提升改造等配套设施建设。建好用好工业产业发展基金，降低企业综合融资成本，吸引更多社会资本投向产业发展关键领域。做强科技支撑。持续加强与北京科技大学等高校院所及省中试平台等战略合作，积极参与攀西钒钛科技产业园、天府金江实验室等平台共建，支持美斯特申报国家级专精特新“小巨人”企业，力争科技型中小企业入库数38家以上、高新技术企业在库数12家以上。落实“人才兴市二十条”，新引进急需紧缺和高层次人才360名以上。

（二）锚定共同富裕、民生改善，惠民利民绘就富民兴业新图景。聚力共富“一号工程”“头等大事”，努力为人民群众多办实事，用心用情用力维护群众切身利益。深化共富实践探索。持续健全城乡创富奔富推进机制，完善“富民强村指数”模型，形成“城乡联动、全域覆盖”的体系网络。深化“托底提低扩中”行动，动态消除零就业家庭，中等收入群体占比提升至55%左右。因地制宜推动中高山地区、边远民族地区一体化协同发展，统筹推进采煤沉陷区综合治理，探索集体经济联村经营模式，推广“片区联动”等协同发展模式，力争全区联村经营比例达60%，75%以上的村集体经济收入超20万元。大力发展社区经济，推动社区公司联营联办、市场化运营，引导社区经营收益投向公益项目建设、扶贫帮困等民生服务。优化公共服务供给。深化集团化办学和“全域四通”改革，实施第二轮“区管校聘”，建成投用五十一公里幼儿园，开工建设普达中学，改造完成民族中学运动场。健全整合型医疗卫生服务体系，推动同德医疗卫生次中心开工建设，推进基层中医馆升级改造，加快实施慢性病全周期健康管理示范项目，建成“健康小屋”10个。加快历史文化街区保护提升项目建设，推进农村文化“五个一”建设，新建村史馆19个、文化广场19个。推动“普达阳光·蓝色星球”全民健身中心等项目建设，人均体育场地面积提升至3.5平方米。筑牢民生保障底线。坚决办好民生实事，民生支出占比保持在65%以上，城乡基本养老、基本医疗保险参保覆盖率均稳定在95%以上。深入实施就业创业行动，升级“和美家”社会就业服务保障平台，创新打造“仁和·青创未来谷”品牌，举办创新创业大赛等活动赛事20场以上，新增城镇就业人口4000人以上。多渠道满足城镇工薪阶层及新市民刚性住房需求，新增保障性租赁住房266套。全面完成公办敬老院县级直管改革，推广“三边一网一图”社区分类式照护养老服务体系，新建综合服务体4个，增设智能化安全监测设备2000户以上、社区助餐点位7个以上。推动公办幼儿园延伸提供托育服务，普惠托位占比达25%以上。

（三）锚定投资提效、消费扩容，双轮驱动培育经济增长新引擎。千方百计扩大有效需求，提高投资效益，推动经济量质齐升。全员攻坚招商引资。强化“三招三引”^【13】，高效运行全员招商新机制，建立“全区家底一张网”，积极开展产业招商、园区招商、驻点招商，靶向招引“链主”和“配套”企业，引进投资5亿元以上项目不少于4个，引进产业项目新增实际投资50亿元以上。全力扩大有效投资。完善重点项目全生命周期服务机制，谋划包装亿元以上项目不少于100个，力争年度向上争取资金规模增长10%以上。统筹实施省市区重点项目200个以上，新开工100万吨工业固废再生资源循环利用等项目50个以上，竣工跃进水库灌区干渠改造工程等项目20个以上，完成投资100亿元以上。全域挖掘消费需求。深入实施提振消费专项行动，用好“两新”接续政策，系统谋划迎春车展等促消费系列活动100场以上，拉动汽车、家装、家电等消费10亿元以上。积极拓展新型消费，大力发展夜间经济、银发经济等，提档升级银泰城、国潮风情街等传统商圈，投运苴却印象酒店，建设启禾·城市中央仓、华芝浅水湾一站式智慧农贸集市等重点项目，新增消费新场景5个以上、培育精品烟火小店8个以上、引进优质品牌首店10家以上。加快推进新能源汽车服务产业中心等项目建设，吸引5家以上汽车品牌入驻，力争限上汽车销售服务企业增至43户以上。全面激发企业潜力。健全完善区领导一对一联系重点企业、重点项目两张清单，常态化开展“周六面对面·益企在仁和”政企沟通活动，推进惠企政策“直达快享”、企业诉求快速处办。实施优质企业梯度培育和升规攻坚计划，新增“升规入统”企业32户以上、“个转企”50户以上。持续深化国资国企及“三资三化”改革，完善现代企业制度和市场化经营机制，推动区属国企高管市场化选聘，充分发挥国资国企重要支柱作用。

（四）锚定以城带乡、区域协调，补短焕新彰显城乡融合新气象。加快实施城市有机更新三年攻坚行动，纵深推进乡村全面振兴，着力构建城乡融合发展新格局。提升城市内涵品质。有序推进老街等五大片区更新，开展城区违建治理，统筹实施“三旧一村”^【14】改造等6大类项目38个以上，建设完整社区4个，整治危旧房48栋。优化城市功能，推动普达基础设施建设全面复工，完成既有住宅电梯增设（更新）139部、城区天然气置换3000户，新（改）建雨污管网20公里、口袋公园4个，完成大河河道生态治理3公里，新增公共停车位300个。提高农业发展水平。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，新建高标准农田9000亩，完成粮食播种面积12.3万亩以上，生猪出栏16.6万头以上，支持大田镇石榴园区争创省三星级现代农业园区。推动福田蓝莓国家级产业强镇项目（二期）、布德“猪光互补”种养殖循环项目开工建设，加快芒果标准化基地建设，确保“攀果”产量31万吨以上、“攀菜”产量39万吨以上。持续推广“攀小果”区域公用品牌，新增“三品一标”^【15】认证产品2个，完成食用菌粤港澳大湾区“菜篮子”基地认证。盘活利用闲置冻库、村集体闲置资产资源，招引原料供应基地、精深加工产业项目，建设生态果链产业园，丰富农业深加工业态。建设立新村科技智慧农场，培育新型职业农民100名以上，争创省级农业高新技术产业园区。提质和美乡村建设。推进S471红兰路、官旺路等建设，新（改）建农村公路48公里，打通“断头路”16公里，通组路硬化率达87%。建设现代化灌区4530亩，推动南部水厂、平地镇供水管网工程建成投用，实现农村自来水普及率达92.5%、规模化供水率达51%。完成大田镇、大龙潭彝族乡场镇改造，实施榴园村、立新村补短焕新，创成省级和美乡村6个、省级传统村落2个。加强常态化防止返贫监测兜底，确保不发生规模性返贫致贫。

（五）锚定绿色发展、开放融合，多元发力塑造美丽仁和新形象。聚力打造特色文旅康养标杆，一体提升门户枢纽承载力、城区功能品质。做靓文旅康养名片。全力推进金沙江大峡谷旅游区建设，建成投用迤沙拉民宿集群、成昆铁路陈列展示馆等项目，加快建设民艺中心等项目，提升改造苴却砚博物馆，积极拓展科普研学、生态观光等多元业态，拉鲊古渡景区争创3A级旅游景区。丰富“仁和好礼”特色文创，开发民族和非遗文创产品50余款，打造非遗集市，推动“俚颇彝绣”“苴却砚”等非遗IP跨界合作，支持苴却砚雕刻技艺申报国家级非物质文化遗产代表性项目。聚焦文旅康深度融合，积极培育发展康养旅居业态，推进花语溪岸康养社区、普达阳光康养度假区等示范场景打造，实现康养产业增加值45亿元以上、旅游总花费53亿元以上。厚植绿色生态本底。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，系统推进大河流域仁和段水生态环境综合治理，完成普达桥至巴斯箐段水环境综合治理，推进金沙江干热河谷生态保护与修复、国家储备林等项目建设，实施营造林6.2万亩、国储林1万亩，完成水土流失综合治理25平方公里，清淤疏浚河道25公里，新建堤防10公里，确保环境空气质量优良率达96%以上、金沙江仁和段水质稳定保持在Ⅱ类，国考断面水质优良率保持100%。健全绿色低碳循环发展经济体系，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。扩大对外开放合作。抓实“三圈联动”，深化拓展金沙江流域芒果产业联盟合作领域，加强与成渝贵昆及珠三角交流合作，积极承接关键产业备份和产业跨区域转移，拓展特色农产品、节水灌溉设备、光电信息产品等出口渠道，外贸进出口总额稳定在2.8亿元以上。深化“引客入攀”，精心组织“天时地利·这里仁和”城市推介活动，高质量办好四川省第四届公园绿道运动会、第十七届少数民族传统体育运动会等赛事项目，策划举办“苴却砚”杯系列赛事，培育“暖暖花城”杯等区域性赛事IP，不断提升城市知名度和影响力。

（六）锚定安全稳定、系统治理，和合善治构建平安仁和新格局。全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以高水平安全护航经济社会高质量发展。提升本质安全能力。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，强化道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、矿山、消防等重点领域专项治理，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。持续做好防震减灾、防汛抗旱、地灾防治、森林草原防灭火工作，健全协同高效的应急救援体系，实现森林草原防灭火“六连胜”、防汛防地灾“零伤亡”。加强国防动员力量建设，构建更加高效的军地一体应急应战联动机制。筑牢风险防范堤坝。着力防范化解重点领域风险，加强政府债务管理，按时完成各项化债任务，坚决遏制新增政府隐性债务。建立健全金融工作协调机制，持续开展防范和打击非法金融专项行动，分级分类防范化解重点涉金融风险。统筹做好粮食、能源资源、房地产等领域风险研判和处置，坚决守住不发生系统性风险底线。织密社会治理网络。加快推进基层治理体系和治理能力现代化，践行“三个身边”^【16】群众工作机制，用好“五主”^【17】群众诉求服务平台，深化“接诉即办”试点，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，坚决防止发生进京赴省集体访和涉访个人极端事件。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信诈骗、非法集资、侵害老人及妇女儿童合法权益等领域违法犯罪行为，营造和谐稳定的社会环境。

四、全面加强政府自身建设

发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将加强自身建设，勇担发展之责，凝聚奋进之力，以政府有为推动市场有效、人民有感，努力在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷。以忠诚诠释初心使命。始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以法治夯实治理基石。深入践行习近平法治思想，严格遵守重大行政决策程序，深化政务公开，推动政府工作在法治轨道上高效运行。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。以实干彰显履职担当。坚持问计于民、问需于民、问政于民，积极践行“四下基层”，及时回应、主动解决群众急难愁盼问题。坚持把抓落实作为政府工作的核心导向，执行“10+3”抓落实机制^【18】，推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求落地见效。以清廉永葆政治本色。落实全面从严治党政治责任，抓实省委巡视反馈问题整改，强化工程建设等重点领域风险防控，加强审计监督，严控“三公”经费，将财力精准用于发展和民生。严格落实中央八项规定精神，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义。

各位代表！风好正是扬帆时，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写中国式现代化仁和新篇章不懈奋斗！

名词解释

 

1.两试引领、五市并进、共富共美：突出高质量发展建设共同富裕试验区、攀西战略资源创新开发试验区引领作用，坚定不移推进工业强市、科技优市、人才兴市、生态美市、创富荣市，统筹推进市域一体聚富、勤劳创新致富、和合善治促富、成果共享奔富，聚力实现产业丰美、环境优美、人文和美、生活甜美。

2.一库一码一窗：“一库”即全量政策库，“一码”即“仁和惠企通”政策码，“一窗”即惠企政策专窗。

3.农村文化“五个一”：每个行政村一个村史馆、一个文化广场、一支文艺队伍、一名乡村推荐官、一个文旅品牌。

4.“三边”分类照护模式：机构“里边”专业化服务、社区“周边”社会化服务、居家“床边”精细化服务。

5.8圈18链：钢铁钒钛铸造、光电信息、清洁能源、新型材料、阳光康养、现代商贸物流、现代特色农业、未来产业等8大产业生态圈，钒钛铸造、钢铁、新型显示、LED照明、电子元器件、新能源、绿色煤炭、钒钛材料、石墨材料、固废循环利用、康养、文旅、汽车服务、现代物流、现代商贸、特色种养殖、农产品深加工、未来产业等18条产业链。

6.九小场所：小商店、小旅馆、小学校（幼儿园、校外培训机构）、小医院（诊所、养老院）、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

7.十件大事：建设仁和抽水蓄能项目、建设钢铁钒钛铸造产业集群、推动采煤沉陷区综合治理、高质量实施农村补短焕新深化宜居宜业和美乡村建设、全面实施仁和九大片区城市有机更新、完成仁和区城乡供水保障体系建设、高质量推进金沙江大峡谷文旅康资源开发、建成投用攀枝花新能源汽车服务产业中心、完成城乡一体县域健康共同体建设、建成投用普达中学。

8.九大片区：南山片区、橄榄坪片区、弯腰树片区、普达片区、五十一片区、老街片区、那招片区、沙沟片区、总发片区。

9.全域四通：全域推进学段贯通、校际互通、职普融通、数智联通。

10.三圈联动：攀枝花市域“内圈”、川西南滇西北区域“中圈”和成渝贵昆“外圈”联动发展。

11.五个“坚决做到做好”：坚决做到做好讲政治，坚决做到做好拼经济，坚决做到做好增福祉，坚决做到做好敢攻坚，坚决做到做好守底线。

12.园区“三提”行动：园区“风貌环境提升、企业满园提质、产业增效提档”行动。

13.三招三引：招商引资、招才引智、招院引所。

14.三旧一村：城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村。

15.三品一标：“三品”即绿色食品、有机产品、名特优新农产品，“一标”即地理标志农产品。

16.三个身边：依靠身边党员、服务身边群众、解决身边急难。

17.五主：党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办、群众主评。

18.“10+3”抓落实机制：全市、各县（区）及国家钒钛高新区、市级各部门“十五五”期间打基础利长远的“10件大事”，市领导、县（区）党委政府和市级部门“一把手”每年亲自抓的“3件具体事”。