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仁和区电子政务发展“十二五”规划是区委、区政府关于电子政务发展、建设的未来五年规划，是紧密结合国家、省、市电子政务建设“十二五”实施要点及仁和区经济、社会发展实际制定的。深入推进电子政务建设，是深化行政管理体制改革、转变政府职能、创新社会管理方式的重要举措，是我区落实科学发展观，建设“和谐仁和”的重要举措和具体体现。

未来五年是仁和区经济和社会发展的重要时期，也是全区电子政务建设承上启下的关键时期。“十二五”期间仁和区电子政务建设以服务为主导，结合政府、公众、企业等服务对象的需求，通过整合资源和共享信息，构建高效的应用系统，有力地推动仁和区的经济建设和社会发展。编制电子政务建设“十二五”规划，对推进我区电子政务服务与应用系统建设、信息资源整合系统建设，建成以服务为核心的电子政务体系，确保我区电子政务建设持续、快速、健康发展，对全区经济和社会发展有着重要的意义，是我区电子政务建设的指导性纲要。

按照国家、省、市的有关要求，根据仁和区委、区政府的统一部署和仁和区社会经济发展的实际情况，在总结全区“十一五”电子政务建设经验，广泛征求专家和各有关部门的意见的基础上，制定与仁和区经济和社会发展相适应的，具有前瞻性、针对性和可操作性的仁和区电子政务建设“十二五”规划。

一、电子政务“十一五”发展的现状和面临的形势

（一）电子政务建设“十一五”期间取得的发展

“十一五”期间，按照区委、区政府建设规划的要求，以推进全区网上公文传输、基于电子政务内网的应用系统建设、政府信息公开为重点，着重抓好政府办公业务网建设、各职能部门应用系统建设、政府信息公开门户网站建设，取得了一定成绩。

1．基础网络进一步完善

组建了仁和区党政网管理服务中心，建立了电子政务发展的组织领导体系和电子政务发展制度框架。

加强电子政务基础设施建设，建成了覆盖全区1个街道、14个乡镇及117个部门的电子政务内网基础网络，构建了覆盖全区所有政府部门的电子政务外网传输网络。

2．应用水平进一步提高

大力推进电子政务的广泛应用，建成了政府公文交换平台、金税、金财、金审、金保、金盾、政府财务大平台、电子政务大厅等应用系统，使电子政务在仁和区的政府公文办理、服务群众等政府服务领域得到了广泛应用。

建成了仁和区政府信息公开门户网站，政民双向交流网络平台等应用系统，向社会公众提供了全方位的政府公开信息，使公众对政府的认知度、满意率、政府公信力等进一步提高。

3．发展环境进一步优化

随电子政务建设的进一步深化，各级各部门领导的重视程度越来越高，投入越来越大；电子政务应用系统在政府办公和群众办事过程中的广泛应用，电子政务越来越得到更多群众、企业、社会团体及其他社会各界人士的高度认可；在仁和区电子政务建设的实践中，培养和锻炼出了一批高素质的优秀人才。

通过前期的建设，我区的电子政务发展在硬件设施环境、社会认知支持环境、人才储备环境等方面，得到了进一步优化，为“十二五”期间电子政务发展走向深入广泛应用打下了坚实的基础。

（二）区电子政务发展中面临的形势和存在的问题

1．区电子政务发展中面临的形势

推行电子政务是国家信息化工作的重点，是深化行政管理体制改革、转变政府职能、创新社会管理方式的重要举措。在新一轮西部大开发中，国家、省、市相关部门对电子政务发展提出了新的要求。

随网络技术在社会生活的方泛应用，网上办事的便捷、高效性日益突显，各界公众对政府信息公开的要求越来越强烈，社会各界也对电子政务提出了更高的要求。

服务成为政务工作的重点，政府信息公开、在线办事、协同办公成为电子政务发展的关键，加快发展我区电子政务建设，更好地实现为民服务，既有挑战，也面临着难得的发展机遇。

2．区电子政务发展中存在的问题

“十一五”期间，我区电子政务工作取得了长足发展，但也暴露出以下问题。

我区信息化工作领导小组的作用未能充分发挥，全区电子政务建设缺乏统筹规划；区网管中心的职能作用弱化，未能建立权威高效的电子政务建设项目审核机制。全区的电子政务建设中大多数单位是本位开发，系统封闭，无法实现互联互通、资源共享，形成“信息孤岛”。已建成的电子政务项目使用效率不高，应用效能没有得到充分发挥。

二、“十二五”电子政务建设的指导思想、基本原则和发展思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和建设和谐仁和为指导，把服务为民作为电子政务建设发展的核心，紧密结合国家、省、市在新时期对电子政务发展的要求，依据仁和区经济社会发展的实际情况，继续推进仁和区电子政务建设又好又快地向前发展。

以信息资源共享利用为基础，以政府信息公开和在线办事等公共信息服务平台建设为重点，大力推进政府各部门协同办公，着力打造以为民服务为核心的方便、安全、高效的电子政务应用体系，使电子政务在促进全区的经济发展、社会进步和建设“和谐仁和”中作出积极贡献。

（二）基本原则

1．加强领导、统一规划

我区电子政务建设要按照区委、区政府的统一部署，充分发挥区信息化工作领导小组的统筹监管职能，强化区网管中心的规划、审核、管理作用，坚持统一标准、分类指导、分步实施。要坚持按国家、省、市有关电子政务建设的相应技术标准，建立和制定我区电子政务建设相关的各项制度。

2．统一平台，统一管理

坚持统一标准、分类指导、分步实施的原则，严格执行国家、省、市有关电子政务建设的相应技术标准，坚持高标准将全区各机关、部门电子政务建设统一规划、合理布署、统一管理，注重调动全区各部门、各街道和各乡镇的积极性，共同参与和推进。

3．需求主导，突出推进

坚持面向应用、面向需求，以实际需求带动电子政务建设的发展原则，紧密结合政府职能转变和管理体制创新，以电子政务的服务功能为核心，进一步加强政府信息公开系统建设，大力发展为民服务的在线办事系统建设，解决各级部门协同办公的信息共享需求，重点突出提升区委、区政府履行公共管理职能。

4．整合资源，协同发展

加强共享信息支撑平台建设，促进各部门信息互联互通，整合各类信息资源，减少“信息孤岛”，不断提升我区为民服务、政府管理、协同办公等便捷、高效的整体应用水平，提高政府的办事效率和行政能力，促进开放型和服务型政府建设。坚持以电子政务建设的协同发展带动全区机关、部门、街道、乡镇及社区为民服务的公开化、规范化水平，促进我区电子政务建设整体又好又快、协调发展。

（三）发展思路

在“十二五”期间，我区电子政务建设的发展思路是加强统一领导和管理机构职能建设；大力推进统一平台建设，整合共享信息资源；强化政府门户网站建设，把以政府信息公开和在线办事等为民服务为核心的职能建设向纵深推进；以整合资源为主导，重点推进电子政务跨部门协同应用，进一步提高我区电子政务的应用水平。

三、主要目标和基本任务

（一）主要目标

仁和区“十二五”电子政务发展的总目标是：根据我区“十二五”经济和社会发展规划，用五年左右时间，建成政府电子政务综合应用和共享体系，完成“网上政府”服务体系建设。

充分发挥我区信息化工作领导小组统筹监管作用，完善区网管中心规划、审核、管理的制度建设；以电子政务外网为依托，建成仁和区电子政务区级数据交换中心，实现全区各部门数据共享；以政府门户网站为依托，建成以政务信息公开、在线办事等应用为核心的公共信息服务平台；逐步完善以跨部门办公为核心的协同办公应用；按照国家安全保护等级标准建设区级电子政务安全保障体系。

到“十二五”末，基本建成“网上政府”，向公众提供全方位的日常服务，初步实现无纸化办公，使政府办公、管理和社会服务实现高效、便捷、数字化，为仁和区经济总量翻番、民众幸福指数提升、社会经济发展奠定基础。

（二）基本任务

1．加强组织领导，完善区电子政务工作制度

充分发挥我区信息化工作领导小组的作用，加强对电子政务建设的统筹监管；强化区网管中心对电子政务建设的规划和管理职能作用，建立权威高效的电子政务建设审核机制。按照“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则，对全区所有拟建的电子政务项目，必须纳入全区电子政务发展体系，由区网管中心进行统一规划、评估、审核后，相关单位才能立项、拨款和接入网络，加强电子政务建设的归口管理。加强电子政务系统的建设、使用、管理制度建设，使已建成的电子政务项目充分发挥作用。

2．建设区级数据交换中心

在区电子政务外网基础平台的基础上，建设高效、可靠、可扩展的海量数据存储系统，为政府运作与管理、社区与服务、产业与经济等信息系统的有效运转提供基础数据和应用接口支持，满足政府、企业和公众等对信息日益增长的需求。区机关各部门加强本系统信息资源的开发与利用，按照决策层、管理层、操作层的不同需求，建立本系统的专业数据库，并实现主要部门间信息资源的交互式访问和信息资源的高度共享，快速有效地实现全区各子系统的互连、互通和互操作，避免重复建设。

3．建设公共信息服务平台

以区政务中心电子政务大厅、电子政务外网应用系统和互联网政府门户网站建设为核心，有效利用各类资源，建设面向公众的公共信息服务平台。以门户网站为依托，增强网上服务功能，向公众提供全方位的信息公开和在线办事服务；全面实现政府各职能部门审批事项和管理内容交互式网上办公；推动信息资源的整合，向公众提供更广泛的便捷服务。

4．建设协同办公应用系统

推进各机关、各部门布署协同办公应用系统，全面支持政府的各项业务，促进政府管理业务流程的改革与优化，规范政务信息资源的采集、整理、分析、应用等流程；整合分散、独立、缺乏有效管理的信息资源，引入知识管理、协同应用等先进理念，实现政府跨部门、跨网络、本地、异地、联合、协同无纸化办公，提高政府办事效率。

5．电子政务安全保障体系建设

以国家安全保护等级为标准，在电子政务建设的每一个阶段，进行统一的信息安全管理软、硬件建设。对全区电子政务系统实施统一的信息安全管理。主要是建立系统整体安全设备管理平台，实现安全策略的统一制订、安全设备的集中配置、安全事件报告的集中管理、安全策略的统一修改和安全响应的统一实施；建立以用户管理为核心的安全认证基础平台，实现统一的用户身份认证、授权管理、系统安全运行状况调查、安全事件跟踪与处理、安全审计、自动备份恢复等。确保不同类型数据的安全、可靠互通、数据共享、应用整合，增加各政务业务系统的协调性。

四、实施步骤

根据仁和区“十一五”期间电子政务建设的实际情况和实现“十二五”电子政务建设总目标和基本原则的要求，“十二五”电子政务建设规划分三个阶段确定建设主要内容和资金投入：

（一）第一阶段：在现有设施基础上构建区级数据交换中心。建成可供我区使用的政务、经济、社会管理、自然资源和空间地理、城市公共设施、人口资源信息、企业资源信息、企业和个人信用信息等相关信息资源共享数据库，实现综合政务、财政、工商、税务、公安、环保、民政、教育、城建、卫生、文体、计生等部门安全、可靠的数据共享，使政府各部门可共享数据实现互联互通。在数据整合基础上，为下一步建立决策支持系统打下基础。

（二）第二阶段：大力推进电子政务应用，完善公共信息服务平台建设。以政务中心电子政务大厅、各单位政务外网业务应用平台、政府门户网站为依托，以区数据交换中心为支撑，全面实现网上在线办事和政府信息公开。向公众提供全方位的信息服务，使公共信息服务平台成为政府与社会各界和市民之间重要的交流、沟通、互动渠道，在提高政府办事效率的同时，创新社会管理，促进我区经济社会和谐发展。

（三）第三阶段：建成跨部门、跨网络、安全、可靠的协同办公平台，初步实现无纸化办公。实现政府各部门资源高度共享，向公众提供广泛的网上服务，“网上政府”建设基本完成。电子政务建设成果等得到普遍应用；形成完善的政策、法规、标准的电子政务应用环境，使电子政务融入仁和区政治、经济和社会发展的方方面面，成为推动仁和区经济和社会发展的重要动力。

五、“十二五”电子政务建设的保障措施

（一）加强组织领导和协调

在建设过程中，充分发挥信息化工作领导小组的统筹作用和区网管中心的统一规划、监管、审核职能。各部门从全局出发，在电子政务建设过程中统一规划、立项、建设、使用、后期管理等各阶段加强协调，有效避免重复投资、信息共享不充分。使电子政务建设发挥最大的经济、社会效益，促进我区经济、社会更好更快地向前发展。

（二）加强的制度建设，创建良好的发展环境

在电子政务建设发展过程中，依据国家的法律法规，信息安全等级防护标准等相关要求，制定切合我区实际情况的建设、管理、使用等相关制度。确保电子政务在建设、使用运行、服务于民的过程中安全、可信，增强其使用的便利性和信誉度，使公众的认知度不断提高，使用率不断提升，为电子政务发展创建良好的社会环境，。

（三）拓宽电子政务建设的投融资渠道

在电子政务发展过程中，要以国家、省、市等关于电子政务建设发展的要求，根据我区实际财力水平，分步投入、分步实施。区财政和各部门、各街道、各乡镇都要继续把电子政务建设纳入预算和建立电子政务建设专项资金，确保网络系统建设和应用系统开发的需要。

要鼓励采用市场化运作手段，形成多元化的电子政务建设投融资机制，为全区电子政务建设提供必要的财力保证。

（四）坚持以需求为导向，以应用促建设

立足应用是电子政务建设持续发展的不竭动力。以实现“无纸化”办公为突破口，积极推进各项电子政务应用系统的应用。加强对已建系统的监管和绩效考评，促进各应用系统为公众提供更广泛的服务，使电子政务建设发挥更大作用。

（五）强化标准规范，切实推进资源共享

按照国家、省、市有关标准，结合我区实际情况，制定相关的技术标准规范，促进各部门间系统、信息的兼容、互通和有序交换。重点要做好信息网络标准化（统一的技术标准、统一的程序设计语言、统一的信息交换格式等）、网络与接口标准化（各种软硬件接口）、信息流程标准化（信息的收集与流向规范化管理）。明确相关部门和单位信息共享的内容、方式和责任，制定标准规范，完善信息资源管理制度。

（六）加强人才培养，提高应用水平

坚持把网络知识、使用技能的培训和电子政务法规教育作为推进信息建设的首要环节，实施全员培训。把办公自动化培训作为重点，通过集训、考试等手段对全区机关、部门、街道及乡镇干部进行强化培训，促进内部办公系统的广泛应用。建立一支电子政务技术骨干队伍，不断提高电子政务建设和管理水平。发挥各种学习型组织的作用，开展对我区职工和居民的计算机应用和网络知识教育，促进计算机和网络的普及，把我区电子政务建设向纵深推进。

（七）创新机制，强化监督管理

注重创新发展机制，创建良好的发展环境，引进有实力、有技术、有财力的高校、科研机构、企业、个人等参与到政府的电子政务建设中来。

政府着重对电子政务建设工程的质量、运行情况、信息的保密、取得的经济社会效益等加强监管，使我区电子政务建设发挥出最大效益。

攀枝花市仁和区人民政府