十一五期间将继续加大对数字节目、编辑制作、数字电视传输发射等设备的投入。满足广大群众日益增长的精神文化需求。

（二）建立有线数字电视技术新体系，推进有线数字电视的整体转换

根据广电总局的有线电视数字化过渡时间安排，我市在2010年前完成有线电视数字化，在此期间，设置一个过渡期数字和模拟并行，减少模拟用户，增加数字用户，采取分区、分片整体平移的过渡办法：在一个HFC有线电视网中，以最后一级光节点为单位整体向数字平移，即在最后一级光节点所带用户每户至少配置一个机顶盒后，可以在该光节点关闭模拟信号。对于未进行光缆改造的有线电视网必须要先进行光缆改造后再向数字化过渡；对于新建有线电视网络、有线电视网中新建小区、楼宇的网络，有条件的应直接接入为数字电视用户；对于偏远地区及不适应发展有线电视的地区，可以考虑向数字卫星电视用户发展。

在有线电视数字化整体转换后，应用多种数字技术，充分发挥广播电视的节目资源优势，数字化带来的网络资源优势，将广播电视作为最普及的信息工具、最便捷的信息载体优势，更好地为广大人民群众提供丰富多彩的广播影视节目和文化娱乐服务，为社会各界建立开放的信息服务平台，提供多样化、本地化、个性化的服务。有线数字电视服务平台的主要业务有标准清晰度电视基本业务、标准清晰度电视付费业务、电子节目指南、广播式信息服务、准视频点播业务、视频点播业务、商务服务、游戏类业务、高清晰度电视业务等。建立有线数字电视的服务平台，由技术系统实现广播电视节目、信息服务等各种业务所必需的软硬件系统，由运营支撑系统保证实现运营，达到运营目标所需要的软硬件系统标准要求，系统设计、设备和接口协议要遵循已颁布的国家标准和行业标准，确保系统设备的互连互通，采用的设备要通过总局的入网设定，系统设计和建设要因地制宜，业务与技术模式紧密结合仁和区本地的业务发展需求和网络条件。

（三）扩大农村广播电视的有效覆盖，巩固和推进村村通广播电视工程

广播电视事业建设的重点在覆盖，覆盖的重点在农村，农村广播电视事业发展的重点是有线电视网络的规划、建设、运营和管理。我区的重中之重是坚持不懈推进扩大市、区自办广播电视节目覆盖工程，解决广播电视信号有效进入千家万户的问题，大力提高节目传输质量和数量，为我区农村社会经济发展，为建设社会主义新农村、为全面建设小康社会，为实现现代化提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。

为解决农村地区听收广播、收看电视的问题，我区从1996年以来，实施了农村广播电视奔小康一、二、三期（村村通）工程，共建成14个乡镇广播电视站、126个“村村通”广播电视收转工程，这些“村村通”广播电视收转工程的建成，解决了我区农村绝大部分地区收听不到广播，收看不到电视的突出问题，提高了我区广播电视人口混合覆盖率。

根据我区自然村“村村通”工程建设规划和实施方案，我区将采用小片有线网、无线发射和有线联网三种技术方式进行实施。2004年——2005年，将重点解决50户以上通电自然村听不到广播、收看不到电视的问题，从2004年起至2010年，将逐步开始实施自然村“村村通”广播电视工程，建成125个纳入国家规划的自然村“村村通”广播电视工程。根据各种不同技术模式全市统一按以下方式安排建设资金。

1、无线模拟发射，每个点需设备费用，全部由中央和省上统一解决，市、县（区）政府每个点分别配套工程建设费用；

2、卫星联网技术，每个点建成信号到村的小前端，所需设备费由省上统一解决。前端到各用户费用，主要由用户（五保户、特困户除外）承担，市、县（区）政府对每个点分别给予补助，并配套每个点的工程建设费用；

3、有线联网方式建设费用相对较高，但建成联网后信号容量大，用户能够统一纳入有线电视网络经营管理。省上对各个点统一解决部分设备费用，建设资金不足部分由市、区政府和有线电视网络负责解决工程建设配套费用及其它设备。可按物价部门核准的收费标准在坚持群众自愿的原则下，向入网用户收取费用。

按照国家广电总局要求，不仅要实现“村村通”，而且最终要户户通。各级政府负责“村村通”的信号到村，不向农民收取任何费用，市、区政府确保配套资金到位。村到农户的安装费和维护费按照公开、群众自愿的原则由物价部门定价，规范收费，禁止乱摊派、乱收费。在工程建设过程中要严格按照工程建设标准和相关技术标准进行规范施工，严格按计划安排省上补助的专项设备，合理使用市区补助和配套的专项经费，做到任务、责任、资金、人员落实。

“村村通”广播电视收转工程的建成，解决了我区农村大部分地区收听不到广播、收看不到电视的突出问题，极大地提高了我区广播电视人口混合覆盖率，但是，市、区级自办广播电视节目的人口覆盖率极低，特别是对广大农村的有效覆盖范围仍然较小，其主要原因是由于攀枝花地处山区，山高谷深，地形复杂，广播电视节目的传输只能靠地面无线发射转播和有线电视网络传输，其覆盖难度很大。2005年底时全区14个乡镇中，能收听到区台广播节目的仅有8个乡镇，占总数的57%，能收看到区有线电视节目的乡镇只有2个，占总数的14.3%，有6个乡镇收不到广播电视节目，其中3个少数民族乡，当时即使在信号已基本覆盖的地方，也由于节目信号弱、稳定性差，近20%的区域达不到接收标准场强，因而收听不好区台广播、在农村广播电视奔小康三期（村村通）工程结束之后，按照市委、市政府领导的明确指示：把扩大市、区自办广播电视节目覆盖工作作为今后全市广播电视事业发展的重点工作来抓。经过反复论证，制定了扩大市、区自办广播电视节目覆盖的规划和技术方案，明确扩大市、区自办节目覆盖工程是“十五”期间分年度实施的广播电视事业建设的一项重要工程。几年来，我们有计划、有步骤地大力推进扩大市、区自办节目覆盖工程项目，为确保工程实施效果，以建设区——乡光缆干线为主，全面推进区、乡光纤联网工程，于2000年初，我区全程全网射频全电视信号正式传送到中坝乡，使广大农村群众也能收看到与市区和城镇节目套数一样多的高质量电视节目。但是，由于资金方面的原因，此项工作在十五期间仅在中坝乡试点后未能继续实施，区局将继续按原计划推进扩大市、区广播电视节目覆盖工程项目，其重点还是有线电视光纤联网工程，在“十一五”期间力争实现江南片区6个乡镇的区乡联网。

为发挥农村有线广播在区、乡各级政府工作和广大农民生活中的重要作用，发展农村经济和维护农村社会稳定，将考虑在有线电视网络中采用“调频广播信号多级同频联控传输”技术，采用技术成熟、运行稳定的相关设备，达到方便适用、稳定可靠、节省投资、有利于管理，切实促进农村有线广播的发展。

（四）广播电视数字综合信息系统工程建设

在“十五”期间，我区按照“统一规划、统一技术标准、一城一网、全程联网、统一管理”的原则，通过多年建设广播电视已成为我区功能最强、覆盖面最广、受众（用户）最多、影响力最大的信息传媒，“十一五”期间将搭建具有数字综合信息业务功能的区广播电视数字系统业务服务平台，传输平台，提高广播、电视信号传输、发射的质量和水平，通过城镇光纤网的适度延伸，最终形成集视频、数据、语音业务为一体的覆盖全区城镇，具有充分灵活性和可扩充性，可以满足长期需求的综合系统，利用现有网络设备，可实现中央、省、市台广播电视节目的广播式下传业务和区自制数字电视节目插播业务，并提供与国际互联网的连接，满足网络用户访问互联网的需求，利用信息系统还可提供付费数字电视、视频点播、远程教育、远程医疗等业务，使整体网络效益得到充分发挥。

七、对策和保障措施

（一）加大对新闻宣传的投入，搞活机制，促进新闻宣传质量的提高，强化管理，提高质量，贯彻落实“三贴近”，逐步健全广播电视频道频率、节目栏目的综合考评体系，切实加强对节目制作和播出的指导管理，确保广播电视正确的舆论导向，改进广播电视的新闻宣传工作，提高宣传的针对性、实效性、可视性、可听性。进一步改进会议新闻报道，加强和改进舆论监督、热点引导、典型宣传的工作，切实提高舆论引导水平。建立并逐步完善广播电视节目监播体系、改进广播电视节目评议方式、奖励节目创优、开展学术研讨和论文送评、抓好对外宣传工作、积极组织业务培训。

（二）、拓展思路，着眼发展，增强广播电视事业。按照川委办[2003]17号文件和《四川省有线广播电视整合实施细则》的规划、标准和上级要求，完成我区有线电视网络整合工作。积极推进模拟向数字的整体转换。加大区电台和有线电视机房的技术改造、设备更新的力度，实现广播电视制作和播出水平以及网络综合开发能力的提高，为拓展广播电视的新业务奠定基础。

（三）继续实施扩大市、区广播电视节目覆盖工程，巩固全程全网建设的成果，建立起“村村通”工程的有效管理和维护服务体系，落实“村村通”广播电视运行维护管理经费。经测算，已建成的“村村通”广播电视收转工程一个点一年的运行维护经费约为1200元（其中电费500元、系统维护及设备损坏维修700元），“村村通”工程运行和维护经费原则上应由地方各级人民政府分级负担，市、区政府及有关部门应将“村村通”广播电视维护管理工作纳入经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，对广电部门进行责任目标考核，在党委、政府的统一领导下，统筹安排、统一实施，每年具体落实每个点1200元的管理维护经费和电费补助以保证“村村通”能够长期通。

（四）为适应“村村通”工作的要求，应逐步推进区乡垂直管理体制，认真按照《四川省广播电视管理条例》的要求，对有条件的乡镇广播电视站推进“县乡共管、以县为主”的管理体制，这样广播电视的事业能够统一规划、统一管理、统一运营，事业得到发展，群众得到实惠。

（五）加大创收力度，加强经营管理，为广播电视发展提供资金保障。广播电视作为社会主义文化事业的重要组成部分，是个高科技、重装备、投入大的部门。广播电视作为信息产业的一部分，要依靠自身优势，主动出击，在日趋激烈的市场竞争中，千方百计抓好经营创收工作，确保收入增长。严格遵守《广播电视广告播放管理暂行办法》，提高广播电视节目广告收入；做好有线电视有偿收视的宣传工作，进一步改善服务质量，提高服务水平，增强服务能力；积极开发网络资源，加快发展付费广播电视业务和多种信息服务，拓展培育广播电视事业新的经济增长点。从严管理广播电视广告收入，每年将80%以上的广告经营收入用于广播电视宣传和事业发展。

（六）确保播出安全，加强行业管理，推进广播电视事业健康有序发展。进一步完善安全播出防范体系，逐步建立起高科技设施为物质基础、高素质队伍为依靠力量、高效率调度体系为组织保证的长效防范机制。强化行业管理，加大整治和清理工作力度，加强境外卫星电视节目接收管理，规范互联网等信息网络传播视听节目的秩序和管理，进一步规范和完善播出机构、广告播放和电视剧播放等的管理。

（七）、加强队伍建设，推进广播电视人才工程。建立机制，加大投入，加强领导，采取措施，稳步推进广播电视改革工作，按照省、市关于广播电视改革的要求，明确改革目标，处理好改革、发展、稳定的关系，结合我区实际，积极稳妥推进广播电视改革工作，统筹兼顾，分类实施，推进广电体制改革，推行事业单位人事制度改革，实现全员聘用和中层干部竞争上岗，实施劳动、人事、分配制度改革。广播电视工作是一项专业性、技术性、责任心强的工作，从业人员应由责任心强，具备一定政治和文化素质的同志担任，须经业务培训，持证上岗。

“十一五”期间广播电视要通过进一步优化资源配置方式，在保证国家控股的前提下，探索新的融资渠道，使广电产业在市场竞争中做大做强，更好地支持事业的发展；进一步确保广播电视正确的舆论导向，提高宣传的针对性、实效性、可视性、可听性，使广播电视媒体的公信力和社会影响力不断增强，更好地服务于党委、政府的工作大局，为全区人民提供更多更好的精神文化产品。

攀枝花市仁和区广播电视局

2005年7月25日

附：攀枝花市“十一五”广播电视事业重大项目建设计划表

仁和区“十一五”广播电视事业重大项目建设计划表