区委副书记、区长李春华在区委工作会上的讲话
www.screnhe.gov.cn 信息来源:仁和区电子政务办 发布日期:2016-03-16 阅读次数:3816 关闭窗口

  在区委工作会上的讲话

 区委副书记、区长  李春华

(2016年2月29日)

同志们:

    春节前,我们相继召开了区“三会”,对“十三五”时期和今年经济社会发展的思路、战略和目标任务进行了明确。节后,我们各分管口又对相关工作进一步研究,尤其是对经济指标和项目做了大量分析。今天我们在这里召开区委工作会议,主要任务就是要贯彻落实中央和省、市相关会议精神,对区党代会、人代会确定的目标任务进一步细化,统一全区上下思想,全面动员和部署今年各项工作,确保全面完成全年目标任务。稍后,礎军书记还将作重要讲话,希望大家深入领会,认真贯彻落实。下面,我先就经济工作讲三点意见。

    一、回顾2015年工作,坚定经济社会发展信心

    2015年,在极其艰难的局面下,全区上下沉着应对、克难奋进、超常作为,实现了经济健康发展,社会和谐稳定,民生持续改善的目标,为“十二五”规划画上了句号。总体上看,通过全区上下的共同努力,我们较好地完成了年度和“十二五”规划的主要目标任务。

    更为难得的是,在努力实现各项经济指标平稳增长的同时,我们坚持发展定力,坚持炼好内功,着力抓了一系列打基础、谋长远的工作,为仁和加快发展、跨越发展、和谐发展打下了坚实的基础。在二产方面,干坝子风电项目一期建成并网发电,中国重汽矿用车生产线一期基本建成,煤矿复工复产工作扎实推进,橄榄坪园和迤资园基础设施进一步完善,可以说在工业经济方面我们是稳住了基本面的。我们顺利推进了现代农业示范区、高效节水示范区建设、新农村建设等项目,全面开展了脱贫攻坚工作,“三农”工作有了进一步加强。我们建成并投入使用了仁和影城、普达芒果乐园、玉石文化街、新视窗体育运动中心等,持续推进了阳光康养度假区和城市综合体建设,三产服务业发展态势良好。我们打造了宝灵特色花街,完善了滨河休闲景观带,基本建成了阳光大道、花城大道等主干路网,美化、亮化了仁和老桥至普达沿线,仁和的城市形象和品质大幅提升。我们全面完成了2015年确定的206项民生工程、20件民生大事,大河中学礼堂、四十九小学、苴却砚博物馆投入使用,仁和思源实验学校建设实现开工,民生事业得到了实质性保障。

    回顾过去一年,全区广大干部群众经受了考验,承受了压力,付出了比以往更多的艰辛,取得了更加来之不易的成绩,也收获了更加宝贵的经验,这些成绩和经验是我们推动仁和科学发展、加快发展的基础,也是我们完成今年各项目标任务的信心所在。特别是在当前宏观经济形势不乐观,各种困难和问题叠加的局面下,更需要全区上下进一步统一思想,坚定信心,从思想认识上、精神状态上和工作措施上作好打硬仗的准备。

二、明确2016年思路和重点,增强全年工作针对性

区党代会和人代会已经对今年的各项目标任务进行了明确,地区生产总值确保增长8.1%,力争8.5%;规模以上工业增加值确保增长9.5%,力争10%;区本级一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8.6%,农村居民人均可支配收入增长9.8%。此外,区委、区政府还对招商引资、争取上级专项资金等工作明确了具体任务,与上述指标一并按季度按月进行分解,相关文件已印发大家。

    这些指标任务是基于当前经济发展形势和“十三五”国民经济发展规划实现的需要,体现了“有所为、有所不为”。同时,这些指标与前些年相比,看似不高,但在今年的各种困难环境下,我们的任务仍然十分艰巨,我们的指标仍然高于全市,因此,更需要各级各部门进一步强化主动作为、超常作为的意识,理清工作思路,跳起摸高才能完成。

    基于上述目标任务和当前的形势,今年经济工作总体思路就是要切实做到“大抓项目、抓大项目,大抓企业、抓大企业”,要以项目为重点、投资为难点、招商为关键,突出稳增长、调结构、补短板、惠民生。具体讲,就是要抓好七个方面的工作:

    (一)全力抓好项目推动

     加快发展,必须不断加强经济增长的源动力和主动力,而项目就是这些动力所在,没有项目,就谈不上发展。而据测算,今年全区的在库项目投资额仅30亿左右,只能满足一季度投资进度目标任务。这样的区情决定了当前和今后一个时期,我们必须把扩大投资作为促进经济快速增长的主要措施,务必抓好、抓出成效,因此,区委、区政府把2016年定为项目推进年。区政府已经对投资工作任务按季度逐月进行分解,各级领导干部都必须要树立抓项目就是抓发展的意识,狠抓项目不懈怠,把重点项目作为促进全区经济发展的重要抓手,集全区之力推动项目建设。要按照“竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、前期储备一批”的思路,抓好项目建设工作,形成源源不断的发展动力。既要加强工作对接,确保成昆高铁、攀大高速建设、渡仁西线改造等省、市重点项目的正常推进,又要加大对石墨资源重组、白云铸造与天津致远及湖南红宇的合作等已有项目的服务协调力度,促进签约项目早日落地建设,直至达产达效;更要创新思维树立“无中生有”的意识,强化“一二三产互动发展”等项目统筹梳理,做好新项目包装引进工作。今年,区委、区政府确定招商引资的目标是,全年实现到位资金112亿元,力争引进2个以上投资超过10亿的大项目。这个目标是一个工作基本指标,实际工作中要自加压力,   争取超额完成任务。关于项目建设和招商引资工作,区委、区政府还将召开专项会议具体安排部署。

    (二)努力稳定工业经济

    长期以来,我区工业经济占gdp的比重一直保持在 80%以上,只有稳定了工业经济,才能稳定全区经济增长。经过这些年的发展,我们的工业经济已具备一定规模,结构也逐渐开始优化,但煤炭产业对我区经济的贡献仍不可小视。因此,必须坚持“稳煤兴工”不动摇,既要通过提升煤炭产业发展水平,稳定煤炭产能,来稳定经济发展的基本面,为转方式、调结构赢得充足的时间和支撑;更要大力发展非煤产业,为工业经济找到新的更好的支撑。基于这些认识,今年工业工作必须加大马力,强化“一企一策”,用好“红名单”、应急周转金等政策,个性化施策做好企业服务,积极帮助企业解决资金、市场、原材料、工人等困难,切实解决企业开工率不足的问题。一是要加快推进煤矿复产复工。要在确保安全生产的前提下,指导、帮助企业以最快的速度按照程序、标准和要求进行复工复产,力争新复工复产煤炭矿井10个以上,全年生产原煤100万吨。二是要帮助富邦解困,促进钢城集团钒钛资源综合利用、润莹齿轮等企业达产达效,中国重汽矿用车一期尽快投产。三是积极促成知名企业与富邦、白云铸造等合作取得实质性进展。积极筹建烯碳新材料产业园区,深化与中国建材集团等企业的合作,促进攀西石墨重组项目早日落地。

    (三)持续壮大现代服务业

    一直以来,三产服务业是仁和经济发展的短板。2015年,三产服务业增加值仅占地区生产总值的14.6%。要做大经济总量、加快城市转型、促进就业增收,大力发展三产服务业意义重大。当前,攀枝花市城市核心区南移,空间拓展迅速,城市框架构建加快,阳光康养吸引力日趋增强,不管是从增加财政收入角度考虑,还是从满足人民群众生产生活需要角度考虑,加快现代服务业发展正当其时、迫在眉睫。我们必须以抓工业的决心和力度研究谋划产业发展,出台激励政策,培育重点企业,促进第三产业发展提速、比重提升、水平提高。为此,今年新组建了服务业发展局,明确了机构、人员和工作职责,解决了“无处办事、无人管事”的问题。平台搭建起来了,关键就看大家的能力和水平。今年的三产服务业发展工作可谓开启了新的一页,应该亮点纷呈,必须要见到实效。一是要结合当前围绕打造阳光康养产业先导区,完善服务业发展规划,研究激励政策。二是要积极发展现代商贸物流业,促进汉风物流等企业发展壮大,协调推进银泰城市综合体和毅德城项目建设,确保项目早日形成形象进度。三是加快推进普达阳光国际康养度假区建设,配套植入滨河服务业,完成苴却砚文化街区建设。加大自驾游线路包装和推广力度,提高仁和阳光康养旅游知名度,实现游客接待数量和旅游收入双增长。四是大力发展会展经济,经常性开展节庆会展活动。按照政府引导,企业主体的原则,认真组织筹备特色商品展、汽车展、房展等各类会展活动,为三产服务业发展聚集更多人气、商气和财气。五是要进一步研究激励商品房销售的政策,积极推行棚户区改造货币化安置,帮助上城、水岸沙湾等项目去除商品房库存。加强协调服务,支持房地产开发建设。

    (四)不断促进农民增收

     2015年,仁和区农村居民人均可支配收入已增加到12715元,走在了全省同类别区县前列,但增速排名倒数。这一方面说明,通过近几年的持续发展,我们在推动农村经济、促进农民增收方面取得了阶段性成绩,但另一方面也暴露出了农民增收可持续性不足的问题。因此,需要我们从产业支撑和基础支撑这两个关键入手,为农业增效、农民增收夯实基础,提高支撑能力。一是要以国家现代农业示范区、财政涉农资金整合打捆试点区建设为契机,重点扶持边远民族地区和高寒山区农业产业。坚持集约、高效、绿色发展,加快推进生态果蔬、优质烤烟、畜牧水产基地规范化建设。二是以旅游新村为载体,继续实施新农村建设项目,建设幸福美丽新村、彝家新寨。突出“一村一品”,植入农业休闲产业,重点发展城市近郊游、乡村游,形成一、二、三产互动发展态势,给老百姓致富增添新产业。三是要大力推进脱贫攻坚。今年是落实脱贫工作机制,奠定脱贫工作成效的关键之年,要按照“六个精准”要求,选好结合点,找准突破口,打好主动仗,组织实施好“五个一批”行动计划,抓实基础设施、产业发展、教育文化、医疗卫生、社会保障、生态扶贫等重点扶贫工程,不断提升困难群众生产生活水平。已确定的精准脱贫项目要尽快启动,加快推进,前期工作不能拖得太久。要结合国家和省、市的考核办法,制定我区的相关考核机制,并定期开展工作督查,严格考核,逗硬奖惩。

    (五)统筹推进城乡建设

    贯彻落实各级城市工作会议精神,紧紧围绕“宜人新城、产业新区”发展定位,进一步完善城市规划,科学谋划城市“坐标体系”。要围绕提升功能,突出补齐短板,注重集约高效,统筹地上地下,全面提高城市建设水平。在基础建设方面,重点是要推进高铁南站周边基础建设,完善仁和城区、普达片区、莲花村片区水、电、路、气管网建设。交通建设方面,做好成昆铁路新线、攀大高速等重大交通项目的征地拆迁和协调工作,确保项目顺利推进;积极争取市级支持,完成渡仁西线改造,争取早日动工建设金拉路;加快推进大田小啊喇村至大龙潭干坝子、啊喇乡至中坝乡道路建设,并研究迤资码头建设,完善城乡路网布局。城市精细化管理方面,要突出风貌打造,彰显城市形象,重点整治宝灵寺至五十一连接桥段河道,推进宝灵小区、攀钢小区两个老旧小区改造,打造一条特色街区,加强城市规划和国土管理,研究出台规范管理群众自发搭建行为的根本性办法,为市民提供良好的生活环境。要以“五创联动”和第二轮国家卫生城市复审工作为载体,加强环境治理,完善工作机制,提高城市管理水平,确保在年底前通过国家卫生城市复审。这项工作,上周市委、市政府已召开了专项会议做了动员部署,省专家组也进行了督导检查,从反馈情况看,我区“六小”行业、农贸市场、老旧小区、城乡结合部的环境卫生还存在较大问题,加之复审标准更严、群众要求更高,我们各部门、各属地政府务必引起高度重视。可以说,复审的过程就是再次创建的过程,也是再次提升的过程。这项工作意义重大,影响深远,区委、区政府将对国卫复审工作进行专项部署,全面动员,希望大家坚定信心,突出重点,在工作中不断整改提高。

    (六)着力增进民生福祉

    以提高全区人民幸福指数为目标,持续加大财政投入,集中力量实施一批老百姓看得见、摸得着、感受得到的重点民生实事,扎实推进就业促进、教育助学等十大项民生工程,促进社会事业协调发展。要重点推进思源学校建设、四十九小学改扩建工程、大河中学体育运动中心功能优化完善、优质教育资源引进等项目和工作。要科学合理规划文化馆、档案馆、图书馆和群众服务中心,适时启动建设。

    (七)深入推进各项改革

    适应新常态,实现新发展,根本途径在改革攻坚。我们要以更大的决心和勇气,大胆探索、开拓创新。要加快政府机构改革步伐,机构编制、人事、组织、国资等相关部门要密切配合,切实做好职能转变和机构改革涉及的干部人事、资产划转、办公场所、档案交接等相关工作;已合并和新成立的,按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则,要尽快明确办公地点,落实人员,明确岗位设置。所涉及的部门领导要坚守岗位,做好机关干部、职工的思想政治工作,确保履职不缺位、工作不断档。要进一步改革行政审批制度,做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作。要进一步完善政府行政权力清单,尽快编制责任清单和负面清单,规范政府行政行为。要及时跟进已上报的ppp项目,并再包装一批项目,引进社会资本参与公共服务和基础建设。要加快农村土地承包经营权确权颁证工作,今年内必须完成此项工作。要围绕创新驱动,重点实施科技创新产业示范、能力提升、载体转型、人才集聚、服务优化、专利战略推进六项工程,进一步激发活力,做好供给侧改革工作。

     三、认真谋划当前工作,确保实现良好开局

    (一)抓好经济运行分析监测与“开门红”工作

    要继续加强经济运行分析监测,每月定期分析各项指标,并根据指标完成情况有针对性地开展相关工作,坚持季度分解、月初调度、月中督促、月末考核,确保全面目标任务的圆满完成。一季度“开门红”指标已明确,当前,从国、地税收入和工业生产情况看,均与月指标进度有较大差距,市场行情和企业运行不景气,项目建设进展缓慢。现在离一季度结束还剩下一个月的时间,相关部门和乡镇要认真研究指标任务,落实工作措施,统筹抓好各项工作,确保一季度经济顺利实现“开门红”。

    (二)抓好资金争取与财政调度工作

    在经济持续下行、项目投资乏力、税源不稳定、清欠空间狭窄情况下,今年的区本级一般公共预算收入预计仅有5.7亿,而从支出情况看,仅人员经费就需要5.4亿,另外还需要安排机关运转、民生支出和债务化解,因此财政收支矛盾异常突出,可以说已经到了“吃饭财政”的程度。这就要求我们要更加努力,全力开源节流,努力向上争取转移支付和专项资金来推动发展,为老百姓办事。当前正是向上争取资金项目的最佳时期,各分管口、各部门、各乡镇要切实“两眼向上”,加大对专项资金特别是财政转移支付资金的争取力度,有效缓解区级财政支出压力。要进一步强化税收监管,加大税收征收力度,坚决杜绝偷税、逃税行为,做到应收尽收。要解放思想、创新思路,在税收征管上破陈规、出新招。比如,我们可以在各汽车4s店增设税收办理点,提高服务质量,既方便车主办事,也能防止税源流失,此种办法可以多方推广。同时,要加强财政资金调度,重点保运转、保民生、保重点项目和工作。要严格执行中央八项规定,勤俭节约,严控支出,压缩“三公经费”,其中,全区接待费开支压缩7%。

    (三)抓好安全生产工作

    当前,各种矛盾交织,不稳定因素较多,必须要下功夫抓好安全生产和信访维稳工作。一是要狠抓安全工作。按照“党政同责、一岗双责、谁主管谁负责”的原则和“无论什么时候都不能松、无论什么情况都必须严”的要求,各分管口加强监管,认真排查整治安全隐患,督促企业落实主体责任。煤矿复工复产必须以确保安全为前提。非煤矿山、建筑土地、道路交通、易燃易爆物品管理、危化品运输和食品安全等领域也不可松懈。近期气温上升,天干物燥,要尤其注意做好森林防火和消防工作。同时,近期各学校陆续开学,要加强学校食品安全和学生上学、放学的安检检查,发现问题及时整改。

    (四)抓好维护社会稳定工作

    全国“两会”召开在即,要做好特殊时期的群众工作,确保社会和谐稳定。当前,我区矛盾较大的是失地农民安置和采空区农民安置问题、农民工工资拖欠等问题,这些问题涉及群体较大,系统性风险也较大,要有针对性地采取措施,做好群众稳控工作。一是要加快城市失地农民安置。加快老街棚户区、老黑地、田房箐等安置点建设,妥善处理好经济发展与保障群众合法利益的关系,尽快把失地农民安置到位。二是要加快煤炭采空区移民安置。对采空沉陷区进行综合治理,采取农业分插和货币安置相结合方式,既确保采空区移民生命财产安全,又有效解决搬迁农民生计问题。三是要加大对拖欠农民工工资行为的打击力度。劳动部门近期要进一步完善欠薪治理办法,严格规范管理农民工工资发放,建立完善企业黑名单制度,对拖欠农民工工资行为实行“零容忍”,做到用制度预防。加大劳动执法力度,定期开展执法检查,对发现的苗头性问题及时处理。同时,要坚持重点打击,树立典型,对恶意欠薪行为要依法追究相关企业和当事人的法律责任。四是要落实信访工作各项制度。切实落实信访逐级负责制、领导包案制和群众接待制等制度,引导群众依法表达诉求,有效化解信访积案,维护社会安定和谐,为全国两会召开和我区经济社会发展营造良好的社会环境。

    (五)抓好目标任务落实工作

    今天的会议把大家召集起来,对今年的经济工作任务做了明确和分解下达,一会儿还要签订目标责任书,这意味着大家已经把任务领了回去。今年市委、市政府已经明确了要实现地区生产总值突破1000亿,市里下达的指标可能还会更高,指标还有上调的可能。总的来说,今年各项工作压力很大,各部门、各乡镇在会后要立即抓紧对接,对标全年目标任务,召集班子成员认真研究,进一步细化分解,采取层层下达目标任务、层层传达压力导向的方式,确保指标任务迅速落实到位,工作安排及时部署到位。


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